上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景精选.docVIP

——————————————————————————————————————————————— 上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景 王孝松张国旺周爱农 内容提要作为中国政府积极应对国际经济新格局的重要举措，上海自贸区将融入转变政府职能、完善金 融制度、强化贸易服务、扩展外商投资等多项内涵，实施一系列创新监管服务模式。上海自贸区具有良好的运行基础，各组成单位在诸多领域具有明显优势，有利于将上海打造成物流中心和金融中心。上海自贸区的设立，同香港自由港在更大程度上是互补的，但可能会冲击新加坡的物流中心地位。上海自贸区贸易与投资的各项政策是破除以往繁冗行政体系、建立更加透明高效规则的制度保障，这些政策措施在全国范围内具有普遍意义，其普适性意味着可以在近期内向全国推广。不同地区要有各自的发展定位，其他城市不必冒进效仿上海自贸区的全部举措，上海自贸区的各项政策不宜在短期内全部“移植”到国内其他重要城市，更不宜在全国范围内“复制”。特别地，在推进上海自贸区金融开放的过程中，要结合国内和区内整体的发展水平与阶段，有步骤地逐步开放，从易到难、由浅入深。既保证自贸区各项业务活动的顺利运转，又要前瞻性地防御各类风险，切实贯彻“风险可控”的方针。 关键词上海自贸区运行基础可复制性风险可控 中图分类号：Ｆ７４０文献标识码：Ａ文章编号：１０００—７６３６（２０１４）０７—００５２一１３ 一、上海自贸区的总体概况与特征 （一）上海自贸区的总体概况 ２０１３年９月２９日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。该试验区范围覆盖了上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域，总面积达２８．７８平方千米，并根据先试先行推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。 该试验区总体方案（以下简称《方案》）指出，要经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积??推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务 收稿日期：２０１４一０１—１８ 基金项目：北京市高等学校青年英才计划“中国企业应对国际贸易壁垒的策略体系”（ＹＥ唧２１０）；国家自然科学基金青年项目“新型贸易保护措施对中国企业出口行为的影响与对策体系研究” 作者简介：王孝松中国人民大学经济学院副教授，北京，１００８７２；张国旺中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士后，北京，１蝴； 周爱农广州铁路职业技术学院经济管理系副教授，广州市，５１０４３０。５２ 万方数据 经济体制改革 业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法制化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。 （二）上海自贸区的创新之处 中国（上海）自由贸易试验区建设是一项国家战略，是在国际经济新形势下推进改革开放，先行先试、深化改革的重大举措。这项重大改革涵盖了贸易、金融、投资、政府职能、法制等领域，具有众多的创新之处。 １．金融制度创新 《方案》指出，要“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价”。这几项措施如果真正得以落实，将大幅降低自贸区内企业的交易成本，并为全国范围的人民币资本项目可兑换以及利率市场化提供宝贵的实践经验。 ２．贸易监管制度创新 上海自贸区实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。其中，一线是指从自贸区到境外，二线是指从自贸区到境内。在一线，创新监管技术及方法，简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；在二线，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式，通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管。 ３．行政管理体制创新 推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管；建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制；提高行政透明度，完善信息公开机制以及投资者权益有效保障机制，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益等。这些行政管理上的创新都有利于转变政府职能，革新政府管理方式。 ４．服务业开放