【2018年整理】杭州行政事业资产管理调查报告.docVIP

杭州行政事业资产管理调查报告 天马行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 中国财经报 2007-05-11 09:03:34 　　编者按：　　 　　我国国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。近年来，我国国有资产管理体制改革不断推进，经营性国有资产管理改革卓有成效。相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，浙江省杭州市财政局结合2006年在市本级开展的行政事业单位固定资产清查管理工作，从加强和改进固定资产管理工作入手，分析杭州市行政事业单位国有资产管理工作的现状和存在问题，提出了一些有益的改进建议和意见。 　　 　　行政事业资产管理的现在时态　　 　　2002年至2005年杭州市资产总额分别达到436亿元、479亿元、555亿元和620亿元，分别比上年增长10%、16%和12%，累计增长43%。行政事业性资产规模呈上升趋势，且管理模式多样化。　　 　　改革开放以来，随着社会经济发展，政府职能的转变，浙江省杭州市行政事业性资产规模越来越大。从2002年至2005年，杭州市（含县、市、区）行政事业性国有资产增长迅速，2002年至2005年杭州市资产总额分别达到436亿元、479亿元、555亿元和620亿元，分别比上年增长10%、16%和12%，累计增长43%。在资产分布上，全市的行政事业性资产被约3411个各级政府部门、社会机构、事业单位所占用，单位平均占用资产额约为0.19亿元；在资产结构上，房屋设施设备类的固定资产占比例较大，杭州市620亿元的行政事业性国有资产中有近280亿元的固定资产，约占总额的46%。　　现状 　　为进一步加强杭州市本级的行政事业单位固定资产管理，从2006年上半年起，杭州市财政局组织对市本级近500家行政事业单位固定资产现状进行了较为彻底的清查，并初步建立了资产管理信息系统。该系统共计录入了48万多条原始数据。据统计，截至2006年6月末，市本级行政事业单位固定资产规模达89.89亿元。 　　该市本级行政事业单位固定资产呈现出以下特点： 　　从行政、事业单位所占的比重来看，行政单位占26％，事业单位占74％，事业单位在全部行政事业单位国有资产中占较大比重，而教育系统又在事业单位国有资产中占较大比重，约为37％。 　　从结构上看，房屋建筑物在固定资产中所占的比重较大，房屋建筑物资产为47.82亿元，占市本级固定资产89.89亿元的53.19%。各类固定资产的组成结构如下图： 　　房屋建筑物47.82亿元中又以办公用房居多。房屋建筑物中，办公用房为27.84亿元，教学楼等特殊用房为10.53亿元，居住用房为1.98亿元，如图： ? 　　从固定资产的分布情况看，固定资产的分布相对比较集中。如教育系统占22.6%，卫生系统占18.53%，公安系统占10.69%，教育、卫生、公安三大系统的固定资产之和已超过总量的50%，各类固定资产的分布如下图： 　　从固定资产的添置时期看，2002—2005年这四年时间为固定资产添置的高峰，这四年时间共添置固定资产38.36亿元，占固定资产总额42.67％。　　管理模式 　　目前市本级行政事业固定资产有三种管理模式： 　　机关大院的管理模式：机关大院内单位原先由机关事务管理局领报支出，相应地，资产管理的任务也由机关事务管理局承担。近年来，机关大院（包括大院以外4－5家单位）的共计30余家单位经费预算已经进行了较大改革，这些单位除了在机关事务管理局领报公用经费以外，还自行掌握使用了经常性经费和专项经费，有的专项经费数额还较为庞大，经常性经费和专项经费由这些单位单独向机关事业单位会计结算中心结报。因此，大院内单位购置资产的资金来源，除了来自机关事务管理局以外，还有来自各自的专项经费以及经常性经费的结余等。按照机关大院现行资产管理的有关规定，大院单位不论以何种资金来源形成的资产，均应由机关事务管理局负责进行统一核算、统一管理。 　　部门、单位的管理模式：除机关大院单位外，在外办公、有自己房产、列入部门预算的单位，共有400余家。他们有自己的办公用房及其他固定资产，还自行掌握使用专项经费，属于一个个相对独立的管理单元。这种管理模式是行政事业单位国有资产管理的主要部分。 　　临时机构、专项工作资产管理模式：一些临时机构或突击性的工作需要一定的固定资产，有的临时机构由牵头部门召集若干部门、单位组成，除了调剂解决一些设备外，许多机构一成立就配置各种全新的设备，这些资产由临时机构负责管理使用，基本上属于监管的空白区。这种管理模式占行政事业单位国有资产管理的少数。　　 　　 　　行政事业资产管理的问题在哪里　　 　　没有相应的制度来规范，导致行政事业资产形成、使用、处置等各环节基础工作薄弱