《公共行政学》汇编.ppt

第十讲 人事行政 本讲主要内容： 1、行政人员 2、人事行政的概念 3、人事行政原则 4、人事行政的内容 5、我国公务员制度的主要内容 6、我国公务员制度与西方文官制度的比较 一、行政人员 1、行政人员的概念界定 指在一定的行政体系中通过掌握并行使 行政权力去实现政府职能的政府工作人员。 2、行政人员在行政体系中的地位和作用 3、行政人员的双重角色 （1）双重角色：公民；行政人 （2）双重行为：个人行为；行政行为 （3）双重角色冲突，表现为： －－行政人员作为公民所享有的某些权利，作为行政人员则不能全部享 有；作为公民无需承担的义务，作为行政人员必须承担。但同时，国家 也赋予行政人员更多的权力。 －－要求行政人员的双重角色、双重行为相统一。在具体的行政活动 中，一旦两者出现不一致，就会导致两种情况： 一种：以公民角色去做出的行政行为，结果是无效的行政行为。 另一种：以行政人角色做出的个人行为，可能出现权力滥用。 二、人事行政的概念界定 广义：指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动。 狭义：指国家的人事结构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化管理。人事行政的主体是国家专门的人事机构或部门。在我国主要是指人事部和各级地方政府中的人事厅、居、处、室。 湖南株洲用“超女”大赛方式 海选80后优秀干部 三、人事行政的基本原则 1、法制原则 －－一方面对公务员的管理做到依法管理； －－另一方面公务员要做到依法行政 2、公开、平等、竞争、择优原则 公开是将必须和能够公开的人事决定按照法定的原则和程序向社会和公众公开，使尽可能多的人获得参与权、知情权和监督权，增加人事工作的透明度。 平等是在人事法规和政令面前人人平等，不因为性别、种族、出身、信仰不同而遭受歧视，也不因为拥有某些特权而受到偏袒。 坚持公开、平等就能促进和在一定程度上保证人才竞争的健康发展 为择优提供了客观根据和现实可能 3、功绩原则 功绩是指工作实绩和贡献，强调对国家行政机关工作人员的管理要注重实绩。 《公务员法》中的总则第七条规定：“公务员的任用，坚持任人为贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”；《公务员法》第五章第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。 功绩原则有利于强化人事行政的竞争原则，克服平均主义和论资排辈之弊端，有利于防止人员任用中的不正之风，最大限度的调动人员的积极性。但功绩制原则要取得较好的效果，必须要有科学的考核机制为前提和保障。在考核内容、标准、方式等方面均要恰当、科学。 4、合理流动原则 包括内部流动和外部流动。 内部流动主要是指在公务员职级链中的上下流动必须是公平、公正、畅通的； 外部流动主要是指公务员系统的入口和出口的流通。要打破以前能进不能出，能上不能下的弊端。 强化合理的流动原则是为了增强公务员队伍生机和活力的有力保证，在流动中保持稳定。国家公务员制度通过考试录用、竞争上岗、考核、交流，以及辞职、辞退、退休等法定环节，使符合条件的优秀人才及时补充，德才兼备、成绩突出、群众拥护的及时提拔，而达到退休年龄、符合退休条件的能正常退休，连续两年考核为不称职的应予辞退，对不愿意担任公务员职务的允许其辞职，通过这些规定，使进出渠道畅通、上升下降有序，从而保证公务员队伍的朝气和活力。 四、人事行政的几种模式 1、以“恩赐官职制”为主要内容的人事行政模式 主要存在于前资本主义国家。主要特点是：专制统治者集立法、行政、司法、军事大权于一身，掌握了所有官吏的生杀予夺大权，官吏间存在着层级依附关系，官员都是依靠专制统治着的恩赐而取得官职，这种专制集权制度必然导致行政人员依附人格的出现。恩赐官职制的典型特征是宗法主义的世袭制。 2、以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式 在资产阶级革命取得胜利后，确立了资产阶级君主立宪制，议会成了最高权力机关。19世纪初，在议会制度进一步发展的同时，现代意义上的资产阶级两党制也得以产生。两党通过竞选轮流执政的政治制度也反映到人事行政上，即，在政府竞选中获胜的政党，可以占据主要政府职能，而且对竞选有功或与党派领袖有个人关系者，均可以参与对政府官职的“分赃”中来。 3、以“功绩制”为主要内容的人事行政模式 政府职位向社会开放，政府中的绝大多数官员均需要经