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行政决策 目 录 案例导入： 《广州地铁3号线总体方案 的诞生》 第一节 行政决策概述 第二节????行政决策过程分析 第三节 行政决策案例分析案例分析一：《决策为什么得力？》 案例分析二：《广州地铁3号线总体方案 的诞生？》 案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞生（教材72-74页） 思考重心：当代决策的特点是什么？应当具有什么样的思维？从经验决策到科学决策再到当代决策，决策的方式发生了什么样的变化？ 2000年，广州地铁线路为什么由“东西”方向改南北，经历了认识上的飞跃。地铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥，其线路是南北向。然而，此前在有关部门提出的有关线网方案中，地铁三号线东起火车站，西至黄浦，其线路走向是东西向。前后两个方案为何相差如此之大呢？这其中反映的思维变化是什么？ 2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站，南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与内环路和外环高速公路一起，形成大小3个环，使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为方便、快捷。 地铁3号线的规划是以《广州市新城市中轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴线长约12公里，划分为8个区段。在规划中，对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空间模式、景观特征提出了明确的要求。 其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划到2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新城以北线路走向提供了研究背景。 此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外，该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用，已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移密切相关的。随着城市政治、经济、文化的迅猛发展，广州市的城市空间出现了供不应求的现象，尤其在一些老城区，因空间狭窄而制约城市发展的现象较为严重。在这种情况下，利用轨道交通工程的建设，有意识地引导城市结构的调整，有助于新的城市形态的成长，对城市发展也可以起到积极的导向作用。 广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通；第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市向东南发展的大趋势相吻合的。 地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订的。广州市的城市规划从长远出发，提出广州市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略的重要组成部分。 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说，从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的决策与以往决策最不一样的地方在哪里？ 提示与问题： 有人概括