完善我国职业安全健康监察体制的构想汇编.pdfVIP

第 7卷 第 1O期 中 国安 全 生 产 科 学 技 术 Vo1．7No．10 2011年 10月 JournalofSafetyScienceandTechnology 0ct．2011 文章编号：1673—193X(2011)一10—0015—07 完善我国职业安全健康监察体制的构想 任智刚 ，刘铁民 ，刘功智 (1．北京科技大学土木与环境工程学院，北京 100083) (2．中国安全生产科学研究院，北京 100012) 摘 要：结合我国经济社会发展历程 ，对新中国成立60年来职业安全健康监察体制的发展沿革分 4个阶段进行回顾分析，总结存在的问题及值得借鉴的经验。针对我国职业安全健康监察工作融 合度不够、监管层级不明确、现场监察执法工作独立性不强、现场执法频度有限等方面的不足，结 合我国省直管县的行政体制改革趋势，提出建立横 向层面上职业安全监察与职业健康监察相融 合、监察执法与业务管理相分离 ，纵向层面上自上而下垂直管理的体制优化构想，以期能够为我国 职业安全健康监察体制的完善提供一定的借鉴。 关键词：职业安全健康；安全生产；监察体制 ． 中图分类号：X92 文献标识码：A Conceptiononimprovementofoccupationalsafetyandhealthsupervisionsystem inChina REN Zhi—gang ‘ LIU Tie—min ，LIU Gong．zhi ， (1．CivilandEnvironmentalEngineeringSchool，UniversityofScienceandTechnologyBeijing，Beijing100083，China) (2．ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology，Beijing100012，China) Abstract：Combiningwiththeprocessofeconomicandsocial developmentinChina，thehistoryanddevelopment retrospectiveofoccupationalsafetyandhealth supervision system since 1949 wererevienedandanalyzed．The processwasdividedintofourphases．Andtheproblemsandexcellentexperienceindifferentphasesweresumma— rized，Inviewoftheintegrationofoccupational safetyandhealthsurveillanceisnotenough，theregulatory levelnot clear，theindependenceoflaw enforcementnotstrongon-site，andhterfequencyoflaw enforcementlimitedOil-site inChina，thofollowingideaaboutimprovementofitwereputforwardcombinedwiththeadministrativereform trend ofprovincialcounties．Onthehorizontallevel，occupationalsafetysupervisionshouldbeintegratedwithoccupation— alhealthsupervision，andlaw enforcementshouldbeseparatedfrom affairsadministration．Ontheverti