论行政诉讼举证责任的分配【文库论文】.docVIP

论行政诉讼举证责任的分配 ====================================================================== 内容摘要：行政诉讼举证责任的概念理论上源于民事举证责任制度，明确其概念及其分配依据是研究举证责任分配规则所要解决的问题和出发点。考察国外行政诉讼举证责任分配的规则，剖析我国行政诉讼举证责任分配的立法规定，就我国行政诉讼立法应采取的对策谈一些看法。　　关键词：举证责任；分配；立法规定；对策　　我国1989年颁布的《行政诉讼法》中第一次出现了“举证责任”这一概念，这是我国诉讼法律发展的进步。但长期以来，我国立法和诉讼理论均认为行政诉讼举证责任由被告承担，当被告不能证明具体行政行为合法而法院又无法查明案件的事实真相时，则由被告承担败诉的法律后果。[1]然而由于行政诉讼案件本身的复杂性及多样性，在行政诉讼中一概要求行政机关（被告）承担举证责任，与行政诉讼的价值目标-公正与效率不相符，不仅有失公允，而且不利于法院尽快地查明案件事实。本文从分析行政诉讼举证责任内涵及其分配依据人手，在对不同国家和地区行政诉讼举证责任分配规则进行考察的基础上，就我国行政诉讼中举证责任的分配进行探讨。　　一、行政诉讼举证责任的内涵及其分配依据　　（一）行政诉讼举证责任的内涵　　举证责任的法律制度早在罗马法中就已确立。它的基本含义是