第四章财政法规制度复习要点.docVIP

第四章 财政法规制度 第一节预算法律制度 一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 《预算法》该法是我国第一部财政基本法律，《预算法》是核心法、骨干法。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的一句和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段。 国家预算应遵循一定的原则。其主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等。 1.公开性 国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。 2.可靠性 每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 3.完整性 该列入国家预算的一切财政收支都要 预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 4.统一性 虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 5.年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算的级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”的原则，我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为五级，具体包括： 1、中央预算； 2．省级(省、自治区、直辖市)预算； 3．地市级(设区的市、自治州)预算； 4．县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算； 5．乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府(四)国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方 1．中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成。中央 其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的 2.地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收人数额和上级 其中，本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地 3．总预算 4．部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算 可以说，部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，叉包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 三、预算管理的职权 (一)各级人民代表大会的预算职权如下： 1．全国人民代表大会的职权 (1)审查中央和地方蓣算草案及中央和地方预算执行情况的报告； (2)批准中央预算和中央预算执行情况的报告； (3)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； (2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告； (3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 (4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 3．乡、镇的人民代表大会的职权(1)审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； (2)监督本级预算的执行； (3)审查和批准本级预算的调整方案； (4)审查和批准本级决算； (5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 相应地，各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权是： 全国人民代表大会常务委员会负责：(1)监督中央和地方预算的执行；(2)审(3)审查和批准中央决算；(4)撤销国务院制定的(5)撤销省、自 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责：(1)监督本级总预算的执行；(2)审查和批准本级预算的调整方案；(3)审查和批准本级政府决算(以下简称本)；(4)撤销级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算(二)各级政府的职权 国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草 县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案