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欧盟农业政策及其效应 欧盟农业政策共同农业政策的目标和实施机制 目标 《罗马条约》“共同市潮”条款中第39条中指明共同农业政策的五大目标：促进农业劳动生产率提高；确保农业 群体相当生活水平，增加农民个人收入；稳定市场；保障供给的可靠性；确保农产 品以合理价格到达消费者手中。 实施机制 包括： （1）共同市场组织(COMS)。 现在这些COMS包括除土豆、蜂蜜和某些烈酒外的所有产品。 （2）是 欧洲农业指导和保证基金(EAGGF)。 用于资助 CAP的所有开支及乡村发展措施的部分开支 。 欧盟共同农业政策的改革历程 《罗马条约》第39条 20 世纪90 年代以前的改革 1992 年改革 2000 年议程 2003 年6 月26 日, 卢森堡欧盟农业部长会议 欧盟共同农业政策（CAP）的确立 《罗马条约》第39 条中规定了共同农业政策的基本目标。 要求政策的制定与实施必须围绕以下三个方面。 (1)农产品统一市场。农产品统一市场是指农产品可以在成员国之间自由流通。 (2)农产品市场的稳定。 要保持农产品市场的稳定, 则应采取积极干预的策略: 一方面要针对欧共体农产品价格一般高于国际市场相应产品价格的情况, 抵制低价进口和免受外部市场价格波动的影响; 另一方面要确保农民收入, 这有赖于价格保护政策和财政支持政策的双管并用。 (3)财政支持。得力的财政支持是农业政策得以实施的保证。 欧共体于1962 年开始建立了共同基金, 即“欧洲农业指导与保证基金”(Eu ropean A gricu ltu ral Gu idance and Guaran tee Fund, EA GGF)。 20 世纪90 年代以前的改革 1968 年 曼斯霍尔特计划 建议通过直接支付和创造其它就业机会减少农民数量; 创办有足够经济规模的农业企业; 扩展共同财政资助的范围, 以促进结构调整措施的实施。例如, 1972 年推行农业结构改革, 以促进农业现代化; 1988 年决定限制农业支出在总预算中的份额。 效果 ：但是, 这些调整都由于没有触及共同农业政策的根本价格支持机制而没有产生多大影响, 农产品剩余问题依然存在。 1992 年改革 改革内容是: （1）降低支持价格水平、控制生产。 包括: 粮食和牛肉的价格3 年内降到接近国际市场的水平( 例如, 谷类价格降低29%, 牛肉价格降低15% ) ; 实施耕地面积削减计划, 冻结15% 的谷物耕种面积。 （2）收入支持。 包括: 对那些冻结了耕种面积的农业生产者, 根据种植面积给予补贴; 对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。 （3）农业结构调整政策。 包括: 通过建立基金, 鼓励保护环境; 对55 岁以上农业生产者实行提前退休制度, 以便安置青年; 扶持山区和条件差的地区发展农业等。这是欧盟第一次比较全面地改革共同农业政策, 并且在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好效果。 2000 年议程 针对世界市场和欧盟内部市场的发展，2000议程确定了进一步对价格支持的削 减及对农场损失进行直接收入补偿。通过减少对谷物、牛肉和牛奶的干预价，增加 以耕地亩数和牲畜头数为基础的补贴水平和范围来补偿收入损失。 包括三部分： (1)巩固和改革欧盟的机 构和政策，充分强调欧盟所面临的挑战。 (2)对中东欧候选国入盟准备的评估和东 扩谈判的一些建议。 (3)2000--2006年间的财政框架，考虑到改革建议和东扩。 在 2000议程的第一部分引入了共同农业政策改革措施, 突出强调了农业的多功能性和可持续性, 以实现农村的可持续发展。 根据2000 年议程, 欧盟将2000~ 2006 年的农业预算支出限制在每年405 亿欧元的水平上, 同时分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴, 通过提供直接收入补贴的方式补偿农民因此造成的损失; 将地区发展基金、社会基金、渔业生产指导财政基金、农业指导与保证基金这四种结构基金, 用于基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区; 对生态脆弱地区提供补贴, 减少有害肥料和农药的施用, 同时为植树造林提供补贴。 卢森堡欧盟农业部长会议 2003 年6 月26 日, 在卢森堡举行的欧盟农业部长会议通过了欧盟共同农业政策( CAP) 改革方案。该方案改变了欧盟长期以来支持农业的主要方式, 在世界上产生很大反响, 对WT O 新一轮农业谈判也将产生深远影响 主要内容是: 废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法, 改为向农民提供单一农场支付 ; 成员国可以根据本国农业情况, 在一定时期内维持有限的产量挂钩支持, 以避免出现农田抛荒; 将农业补贴额度与环保、食品安全等标准挂钩, 不符合上述标准的农民将无法得到补贴; 投入更多