武汉大学水资源经济第九讲水资源管理.pptVIP

水资源经济学 第八专题 水资源管理 水资源管理概述 “淡水资源的紧缺和使用不当，对于持续发展和环境保护构成十分严重又不断增长的威胁。人类的健康和福利、粮食的保障、工业发展和生态系统，都依赖于水。但现在我们处于危险之中，除非从现在起，在十年左右的时间内，能够采取比以往更为有效的对水的管理措施。” ——1992年都柏林宣言 一、水资源管理的内涵 对水资源的开发利用和保护并重，对水量和水质进行统一管理，对地表水和地下水进行综合管理和统筹调度，以及尽可能谋求最大的社会、经济和环境效益，制定相应的水资源工作的方针和政策，兴利和减灾并重，重视并加强水情预报工作等。 二、水资源管理的原则 （一）淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少。 （二）水的开发与管理应建立在共同参与基础上，包括各级用水户、规划者和政策制定者。 （三）妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。 （四）水在其各种竞争性用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。 三、水资源管理的目标 联合国环境与发展大会（UNCED）通过的《21世纪议程》中，对水资源的综合管理提出如下4个目标： （1）水资源管理包括查明和保护潜在的供水水源，采取富有活力的、相互作用的、循环往复式的和多部门协调的方式，并把技术、社会、经济、环境和人类健康等各个方面都相互结合起来，统筹考虑； （2）遵照国家的经济发展政策，并以社会各部门、各地区的用水需要和事先安排好的用水优先权顺序为基础，以及根据可持续地开发利用、保护、养护和管理的原则，进行水资源的综合规划； （3）在公众充分参与的基础上，设计、实施并评价出具有明显战略意义的、经济效益高的、社会效益好的项目和方案。在这个过程中，要鼓励妇女、青年、当地居民、当地社会团体等参与水管理政策的制订和决策； （4）根据需要确立或加强(或制订)适当的体制、法律和财务机制，以确保水事政策的制订和执行，从而促进社会的进步和经济的增长，这对于发展中国家更应如此  《中国21世纪议程》对水资源管理提出的基本目标： （1）形成能够高效率利用水的节水型社会。即在对水的需求有新发展的形势下，必须把水资源作为关系到社会兴衰的重要因素来对待，并根据中国水资源的特点，厉行计划用水和节约用水，大力保护并改善天然水质。 （2）建设稳定、可靠的城乡供水体系。即在节水战略指导下，预测社会需水量的增长率将保持或略高于人口的增长率。在人口达到高峰以后，随着科学技术的进步，需水增长率将相对也有所降低。并按照这个趋势，制定相应计划以求解决各个时期的水供需平衡，提高枯水期的供水安全度，以及遇特殊干旱的相应对策等，并定期修正计划。 （3）建立综合性防洪安全社会保障制度。由于人口的增长和经济的发展，如遇同样洪水给社会经济造成的损失将比过去增长很多。在中国的自然条件下江河洪水的威胁将长期存在。因此，要建立综合性防洪安全的社会保障体制，以有效地保护社会安全、经济繁荣和人民生命财产安全，以求在发生特大洪水情况下，不致影响社会经济发展的全局。 （4）加强水环境系统的建设和管理，建成国家水环境监测网。水是维系经济和生态系统的关键性要素。通过建设国家和地方水环境监测网和信息网，掌握水环境质量状况，努力控制水污染发展的趋势，加强水资源保护，实行水量与水质并重、资源与环境一体化管理，以应付缺水与水污染的挑战。  四、水资源管理的内容 （一）联合国环境与发展大会（UNCED）（1992年）提出的水资源管理内容 1、制订目标明确的有关水资源的国家实施计划和投资方案，并应进行成本核算。 2、实施保护和养护潜在淡水资源的措施，包括查清水资源的情况，并辅之以制订土地利用规划、森林资源利用规划和山坡、河岸保护规划，以及其他有关的开发和养护活动。 3、研制交互式数据库、水情预报模型和经济模型，以及制订水资源管理和规划的方法，包括环境影响评价方法。 4、在自然、社会和经济的制约条件下，实行最适度的水资源分配。 5、通过需求管理、价格机制和调控措施，实行对水资源合理分配的政策。 6、加强水旱灾害的预防工作，包括对灾害的风险分析，以及对环境和社会影响的分析。 7、通过不断提高公众的觉悟，加强宣传教育，征收水费以及其他经济措施，以推广合理用水的方法。 8、实行跨流域调水，特别是向干旱和半干旱地区调水。 9、推动开展淡水资源的国际合作。 10、开发新的和替代的供水水源，如海水淡化、人工回灌、劣质水的利用、废水的再利用以及循环用水等。 11、对水的数量和质量进行综合管理，包括地表和地下水源。 12、促进一切用水户提高用水效率，并最大限度地减少浪费水的现象，以推动节约用水； 13、支持用水单位优化当地水资源管理的行动； 14、制订使公众参与决策的方法，特别是要提高妇女在水资源规划中的作用； 15、根据具