《海南省团队旅游线路规范》地方标准编制说明.doc

附件2 《海南省团队旅游线路服务规范》 地方标准编制说明 一、编制目的 随着我国经济和社会的深入发展，人民的生活水平和生活质量不断提高，参加旅游的人也越来越多。海南省凭着得天独厚的环境优势越来越受全国乃至全世界人民的关注。 近年来，随着来海南旅游人数的不断增加和旅游中介服务机构的剧增，一些恶性竞争导致了海南旅游市场出现“零团费”、“负团费”和欺骗游客等不良现象，扰乱了旅游市场秩序，大大影响了海南省的旅游形象，严重阻碍了海南旅游产业的发展，因此，规范旅游市场、提高旅游服务质量刻不容缓。而规范海南省旅游市场就要有合理的收费，使游客在旅游过程中的吃、住、行、玩、购等方面都得到满意的服务。 为了进一步加强海南省旅游市场的监督管理，海南省人大和省人民政府于2006年发布了《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》和《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》（以下简称《决定》和《规定》），根据《决定》和《规定》海南省旅游局和海南省质量技术监督局强强合作，共同编制《海南省团队旅游线路服务规范》地方标准。通过《海南省团队旅游线路服务规范》地方标准的发布和实施，将逐步建立海南旅游行业自律公约、促成旅游行业自律工作的开展将产生积极的促进作用。 二、任务来源 2006年3月在接到海南省质量技术监督局制定团队旅游线路规范地方标准的任务后，海南省质量技术监督标准与信息所（下列简称省标准与信息所）编写了《海南省地方标准项目申报书》和《海南省制修订地方标准项目建议书》，5月份该地方标准的任务书正式下达。 三、标准编写 2006年6月份根据省质量技术监督局下达的任务，海南省标准与信息所与海南省旅游局质量管理处共同编制了“海南省团队旅游线路规范地方标准的考察方案”，省旅游局对该地方标准非常重视，在其建议下，组建了由省旅游局副局长梁定民和省质量技术监督局副局长郑庭锦为组长的地方标准考察组，同时明确了省内外考察内容、考察时间和地点，组建了标准起草小组。 7月份由省标准与信息所编写了海南省团队旅游线路规范地方标准初稿，并于2006年8月14日至26日考察小组一行4人携带该地方标准初稿，分别到云南和四川进行了专题调研，每到一处考察小组积极与当地旅游管理部门和质监部门取得联系，得到了他们的大力支持和帮助。云南考察期间，在云南省旅游局、大理白族自治州旅游局的帮助下，举办了2次由当地旅游局和旅游质量监督管理所、饭店与餐饮行业协会、旅游公司（社）、宾馆等40多名负责人参加的座谈会，还在大理旅游业协会秘书长的带领下，到大理旅游集团公司与公司高层管理人员进行了座谈，到云南一些管理比较规范的旅游点进行了实地考察，之后分别到各旅游区（点）进行了考察；四川考察调研期间，与四川省旅游局、四川省质量技术监督局等职能部门以及四川省标准化研究院、四川省旅游协会、旅游公司（社）、宾馆负责人等20多人进行了座谈，同时，到当地旅游部门推荐的管理规范的旅游景区进行了实地考察云南和四川旅游管理部门和质监部门对我们制定的地方标准予以了充分肯定，同时也提出了一些中肯的修改意见。通过调研，达到了预期目的，为制定该地方标准、建立和完善该地方标准的框架和基本要素奠定了基础。 在省外考察的基础上，于2006年11月13日至16日在省内进行考察，通过考察明确了不同星级景区（点）游览的时间、购物点应停留的时间，为进一步完善和明确标准的景区（点）、住宿、餐饮、购物等标准要素的控制，团队旅游线路服务等级划分等提供了更充分的依据。 为确保制定的《海南省团队旅游线路服务规范》地方标准不与有效的国家法律、法规及国家强制性标准相抵触，更我们在编写过程中参照了GB/T 14308《旅游饭店星级的划分与评定》、GB/T 15971《导游服务质量》、GB/T 17775 旅游区（点）质量等级的划分与评定》、LB/T 002-1995《旅游汽车服务质量》、LB/T 004 旅行社国内旅游服务质量要求》、DB46/T 64《旅游购物点质量等级的划分与评定》等相关服务类标准,同时《海南省团队旅游线路服务规范》地方标准进行了征求意见，会后，根据大家提出的每天到旅游景区（点）的数量和时间以及在第六章团队旅游线路服务等级中的特殊型进行了重新修改，同时，编写小组还认真研读了海南省人大的《决定》、《规定》，并通过《海南旅游政务网》、《海南旅游信息网》、《海南日报》等新闻媒体积极收集和了解海南省旅游信息动态，及时掌握和了解省委省政府对全省旅游工作的新布置和新思路，及时把握全省旅游动态，使制定的标准条款易于推广应用，达到统一、简明、适用、好用的目的。 四、标准实施建议 《海南省团队旅游线路规范》作为海南省地方标准其宗旨在于防止欺骗、保护消费者利益，因此，建议本标准为海南省强制性标准。为了更好的实施本标