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专访清华大学当代国际关系研究院院长阎学通 国际.|—第25期 2011年6月20目 专访清华大学当代国际关系研究院院长阎学通 “解决南海争端可借鉴上合经验 搁置主权争议是共同开发的基础,而共同开发却不可能成为解决主权争 议的基础 文/《嘹望》新闻周刊记者 李绍飞杨士龙 春夏之交,南海又成为多方关注的海 域. 如何看待南海局势的最新发展?中国 应该如何妥善应对?南海问题究竟怎样解 决?清华大学当代国际关系研究院院长阎 学通教授日前接受陈望新闻周刊专访, 阐述了他对南海问题的分析和思考. 对于南海领土争端,阎学通建议,应 尽快着手谈判解决,无限期拖延对中国弊 大于利.他同时指出,上海合作组织发源, 演进,成立和发展的经验,可以为解决南 海问题提供有益的借鉴. “美国不是带头而是加入” 嘹望:越南此次军演目的何在? 阎学通:越南军演的最主要目的是促 成东南亚声索国(国际法规定:如果一个 地区被一个国家和平地,公然地占有5O 年,其他国家没有异议,那么,该地区就 在法律上成为其领土.因此,为了宣示本 国对该地区的主权,就必须发出声音,索 取该领土的主权,即为”声索国”,没有 发出声音主张(索取)主权的,就是”非 声索国”)团结一致共同对付中国,如果 中国对这次军演进行怀柔政策,这会使其 他声索国效仿越南.如果中国对越进行惩 戒,其他声索国则认为中国恃强凌弱,它 们需要团结一致共同对付中国.因此,越 南认为任何结果对它都有利,因此,它才 会有如此大的决心进行军演. 嘹望:你如何解读美国近来在南海 问题上的态度和举动? 阎学通:美国现在想要加强在亚太地 区的政治,经济和军事存在.中国的实力 在上升,如果美国不加强它在该地区的实 力,就等于是相对下降.美国希望维持在 东亚的主导权,而不想与中国分享. 然而,美国心里想要加强在东亚的存 在,但面临着物质实力的力不从心.第一, 经济上正处于困难时期;第二,军事上, 美国正在进行着三场战争,无法向东亚增 兵.这就造成了一种困局:美国希望加强 在这里的政治,经济和军事上的存在,却 心有余而力不足. 对于这次越南在南海的动作,我不认 为是美国故意挑动或支持的,而是美国在 借用南海声索国的不满.美国是借助东南 亚地区对中国的不满,来挽救其在东亚地 区主导权衰落的现实,弥补其力不从心的 政策. 媒体多认为是美国在背后主导东南亚 声索国的政策,而我个人有不同看法.我 们研究院的一位博士生,最近根据媒体的 报道对2002年以来的中国海权问题,进 行了一个统计衡量.他发现,美国和东南 亚声索国在南海与我国发生冲突的时间 上,不同步是多数常态,同步是个别现象. 这说明美国与东南亚声索国在南海的利益 并不一致,政策也不相同. 去年,希拉里在东盟外长会上在南海 问题上表态非常不友好,但她也说了一个 实话,即2010年以来的南海冲突不是美 国带的头,美国是应一些声索国的邀请加 入他们的行动.这是一个非常值得我们思 考的问题.自从1949年新中国成立以来, 中美在东亚进行战略对抗时,基本上都是 美国带头,组织其他国家遏制中国.2010 年以来,变成了美国不是带头而是加入, 美国利用一些国家对美国的战略需求来实 上世纪70年代中日关系正常化就是靠双 方都执行这一原则,搁置钓鱼岛问题,当 时很有效.但是,当周边国家不执行这一 原则时,我国单方面执行这一原则就无效 力了. 第二,为什么相关国家会放弃这一原 则?纵观中国自古以来作为中心国家与周边 国家的博弈历史,我们发现,中国对待周 边国家的政策长期以来就是不干涉主权, 这叫”王者不治夷狄”.中国对周边国家曾 长期采取了怀柔与羁縻政策,就是我们给 周边国家一些物质好处,从而实现睦邻友 0UTL00KWEEKLY隙复新闻周刊 国际 是花钱买平安.但是,为什 到一个安定的周边环境呢? 只有怀柔政策时,周边国家 政策以获取更大的利益. 衅行为不是边界分歧所致, 分歧.历史上,周边国家经 处与骚扰的两手政策对付中 都是为了获利.当中国明确 :柔政策而不会进行惩戒时, 骚扰策略就有了合理性,因 国的怀柔政策就得提供越多 ,当周边国家认为骚扰政策 -I就会采取和平共处政策. 怀柔政策来维持周边环境安 的,一定要怀柔和惩戒两个 再享受免费的午餐” 古代的历史经验适用于今天 临的困境吗? ). 010年有一个重大情况,中 家采取的怀柔政策所提供的 . 一 年发生了变化.根据中国 成的自由贸易区协议,中国单 政策十年,十年后东盟国家 关税政策.2010年,是东盟 免关税的第一年.这意味着 家在贸易上的关系开始平等, 不再是东盟单方受惠. 不再享受免费的午餐,有的 国家便开始对中国不满.举个例子,原来 单位食堂吃饭免费,现在要交钱,尽管价 格远远低于外面餐馆,就餐人员仍然不满, 认为吃亏了. 我们