以预算管理为轴心重构我国民航企业管理体系.doc

以预算管理为轴心重构我国民航企业管理体系 ¨l1膏理M^H^IIEMEHT 文/胡俊(中国民航管理干部学院) 以预算管理为轴心重构我国民航 企业管理体系 CenterManagementSystemofChineseCivilAviationEnterprises AroundBudgetControl 一 ,整合管理:21世纪企业管理的必二,预算:民航企业管理整合的最优经营和管理的根本任务也是创造和买现 然趋势选择价值,也就是说,价值逻辑和价值线索 纵观企业管理的发展历程,企业管以什么方式才能更加有效地实现管是我们实现分工着的管理体系的有效协 理经历了从混沌管理向专业化分工管理理整合?最初我们采取了在管理体系之同整合的基本逻辑线索.当企业管理行 的历史变迁,目前正在进行着由专业化上或在分工着的管理体系之外增加一个为转化为一种有目标的行为时,价值逻 分工管理向整合管理的转变.21世纪必独立的协调整合机构或机制的方式,如辑和价值线索就转化成为一种目标价值 将是整合管理的时代.混沌管理的特征设立综合协调办公室,调度办等.显然,逻辑和目标价值线索,这自然而然就是 是在企业管理上未区分各种职能,各种它不是存在于分工着的管理体系之内预算或预算体系.预算是一种目标价 管理职能既无法区分也无需区分,相互的,它很难实现协同整合力与分工力的值,预算体系是一个以目标价值的实现 交叉重叠.当企业规模扩大后,首先是有机结合,它是强扭的瓜,是分工体系为轴心的运行体系,它不仅把企业的各 生产经营行为的专业化分工,形成了各矛盾突出的应急解决办法.管理整合或种资源与实现企业价值联结起来,而且 种专业化的生产经营职能部门;其次是协同不是只依靠某一协调组织完成的,这种联结是以目标价值为基准的.这意 管理行为的专业化分工,形成了各种专它是整个管理体系运作方式的一次革味着企业的所有行为都协同整合到实现 业化的管理职能部门.管理发展至今,命.管理整合的内核就是我们必须选择价值上,而实现的价值又是出资者提出 可以说主要是专业化分工的日趋完善和一种有效的方式在实现管理的有效分工的目标利润,是经营者为履行这一目标 成熟.但是,管理的分工越细,管理的的同时,就自动实现了管理的协同整而制定的预算目标,显然它具有了管理 整合或协同就越重要.管理发展至今,合,或者说有效分工的前提是有效整目标的特征,是一个用于管理的指挥 从来没有像今天这样需要系统整合.可合,这样协同或整合本身就是内含于分棒.企业分工着的体系都必须围绕形 以认为21世纪的管理是以整合为特征工之中的.要达成这一要求,关键就是成,实现预算而运转,而预算体系的有 的,我们已经进入了管理整合的时代,要把有效分工着的体系按照某一统一的效运转又把分工着的企业体系有效协同 在分工基础上的协同整合才能使管理更逻辑线索协同整合起来.这一逻辑线索和整合起来.我们只能说不是由于有了 加系统有效.在我国由民航大国走向民揭示分工体系的共同规律越充分,分工预算才有了管理整合,而是由于管理整 航强国的过程中,我国的民航企业必须系统的协同力或整合力越强.这一逻辑合必然需要预算. 积极适应这一发展趋势,不断提高自身线索到底是什么呢?显然,企业的根本 管理水平.任务是创造和实现价值,因而企业生产三,有效架构我国民航企业的全面预 72 MANAGEMENT管理帅 算管理体系管理在民航企业的推行.为了消除这些 通过以上的分析可以知道,预算管;障碍,笔者认为采取以下对策尤为重 理的作用是毋庸置疑的,那么如何才能要:一是精兵简政,整合管理机构,消 有效地去推广它?就我国目前来看,虽f除人员繁多,机构重叠,职能交叉所造 然有些民航企业已经引入了预算管理,成的效率低下,信息迂回的影响;二是 但总体而言,要想真正将它有效地推广推行以集权管理为主体的财务控制体 开来,笔者认为尚有许多困难需要克制,防止因财权的过度分散而造成的管 服,许多环境需要改善,许多条件需要理混乱,组织涣散,做到集权有道,分 创造,这就需要从多方着手,倾力而为.权有序,授权有纲,用权有度;三是以 (一)从完善公司治理结构入手,构责任会计为依据,按作业设置岗位,按 建极具财务控制力的董事会岗位明确功能,按功能组建部门,从而 预算体系是与公司治理结构相适应合理构建企业上下组织关系.【 的权力分层体系,离开了规范的公司法(三)以有效,适用为原则,选择适 人治理结构,其权力的分解,权力的制合本企业的预算管理组织形式! 衡就势必得不到保证.因此,目前在我对于规模大,业务门类众多的民航 国民肮企业,要想真正有效地推行预算企业而言,多数设立预算管理委员会, 管理,首先就必须先完善公司法人治理负责企业预算管理工作;而对于那些规 结构.那么,从预算的角度来看,完善J模较小,业务门类简单的民航企业则未 公司法人治理结