优化人口结构提升人口管理水平研究.docVIP

成都市人口和计划生育委员会研究丛书 目 录 内容提要……………………………………………… 导 论…………………………………………………… 1 第一章　锦江区人口现状及其发展态……………………… 第一节　锦江区人口现状概述………………………… 第二节　锦江区人口发展态势分析与预测…………… 第二章 锦江区人口与经济、社会协调发展状况…………… 第一节　人口规模与经济发展水平的关系…………… 第二节　人口素质与经济发展的相关性……………… 第三节　人口与区域产业发展的关系………………… 第四节　资源环境状况与人口容量的关系…………… 第三章　锦江区人口管理中的重点和难点问题…………… 第一节　人口素质管理………………………………… 第二节　流动人口管理问题…………………………… 第三节　人口老龄化问题……………………………… 第四节　锦江区经济发展过程中的人口就业问题…… 第四章　对策建议…………………………………………… 第一节　战略选择……………………………………… 第二节　管理重点……………………………………… 内容提要 人口的和谐发展是构建社会主义和谐社会的基础，而人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素。随着我国社会经济不断发展和计划生育工作取得阶段性成果，人口与计划生育工作面临新的形势和任务，单纯的人口数量控制已经不能满足社会经济发展的需要，人口与计划生育工作亟待从单一的人口控制向统筹解决人口问题的转型。相应的，如何适应形势发展的需要，提升政府的人口管理水平，使以行政控制手段为主的人口管理手段向综合措施治理人口问题转型是我们面临的亟待破解的课题。 一、锦江区人口发展现况与预测 截至2004年，锦江区共有户籍人口39.27万人，占成都市总人口的3.71%，属于典型的人口密度高的中心城区。全区人均受教育年限为8.87年，比成都市略高，但人们的文化素质分化较严重，高学历和低学历人口均占较大比重。由于实行多年严格的计划生育管理，锦江区的生育水平长期稳定在更替水平以下，户籍人口自2002年开始一直维持负增长。同时，锦江区的老龄化趋势也越来越严重，从数据综合考察，锦江区已进入重度老龄化阶段。 预计未来巧年，如果计划生育政策和行政区划不作较大调整，锦江区人口总体规模将会基本保持稳定，其变化特征基本上是迁移正增长弥补自然负增长，总增长率呈现极低的正增长，到2020年，锦江区人口将达到45万左右，同时人口增加率接近于零，甚至负增长。 二、锦江区人口管理中的重点和难点问题 通过对锦江区人口、经济和社会发展现状的分析，课题组认为，目前锦江区的人口管理中的重点和难点问题主要体现在以下四个方面： （一）在稳定人口数量的基础上，人口素质巫待提升。 从人口身体素质来看，近年来，由于强制婚检政策的取消、出生缺陷发展规律以及生育年龄的推迟等多方面原因，在全国范围内，出生缺陷都己经成为了首当其冲的公共卫生问题。此外，锦江区出生婴儿性别比偏高，并且有继续攀升的趋势，因此政府对出生的控制和干预显得尤为重要。 从人口科学文化素质来看，虽然锦江区的人口科学文化素质较高，在成都市范围内处于先进地位，但与锦江区的产业发展对人口素质的要求相比仍存在较大差距。如果未来不能通过提升人口素质聚集一批高素质的专业人才，锦江区产业和经济发展目标势必受到极大影响。 （二）流动人口规模的扩张，使得管理难度加大。 中国处于城市化的高速发展阶段，大量的人口在流动、迁移，是非常正常的不可避免的社会现象。大量的人口在农村和城市或者城市和城市间流动，代表着业文明和城市文明的迅速发展。但另一方面，流动人口是一个特殊的社会群体，有规模庞大、成分复杂、居所不定等特征，而政府管理部门又面临着经费的不足管理制度不完善等困难，因此需要各级政府部门给予充分重视，积极加以应对。 （三）人口老龄化趋势越来越严重，给经济发展和社会保障带来严峻挑战。 人口老龄化是社会经济发展的必经阶段，是符合人口发展的客观规律的。五普资料显示，锦江区于2002年就已经跨入了老龄化社会。近年来，随着生育水平的不断降低和人们预期寿命的增加，锦江区O一14岁人口急剧缩减，60岁以上老年人不增加，锦江区的老少比已经达到了79.2%（一般只要达到30％即可认为老年型人口从数据上看，锦江区已进入重度老龄化阶段。面对老龄化汹涌的浪潮，未来锦江的经济发展、医疗卫生、社会保障以及公共设施等都将面临严峻的考验。 （四）城市失业问题突出，社会依然面临不安定因素。 城市失业问题是当前经济社会发展过程中的普遍现象，锦江区虽然经济发展度很快，但是同样存在不可忽视的失业问题。根据课题组对锦江区经济、人口等种因素的综合分析，预计未来在劳动适龄人口比重降低和劳动参与率降低的双重用下，锦江区的失业率将缓慢下降，但2020