地籍管理第八章管理学高等教育教育专区.pptVIP

此外，按照地籍档案的形成时期，可以将其分为古代地籍档案、民国时期地籍档案和新中国地籍档案等。也可以将地籍档案分为国家地籍档案和基层地籍档案，基层地籍档案又可细分为基层农村地籍档案和基层城镇地籍档案。（4）地籍档案的作用 地籍档案是土地档案的核心，是国家档案的重要组成部分，具有凭证价值和参考价值；可以为社会经济建设、科学研究、宣传教育等活动提供素材。此外，地籍档案还有其特有的价值和作用： 第一，地籍档案是确认土地权属和变更登记的重要凭证。地籍档案记录了土地的权属和变更情况，可以作为解决土地权属纠纷的重要凭证。 第二，地籍档案是科学合理地进行土地利用规划的参考依据。我国是一个人多地少的国家， “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的一项基本国策。到2004年10月底我国耕地面积减少为18.37亿亩，人均1.41亩，仅为世界平均水平的40%。同时还面临经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾，因此通过科学合理的规划，管好地、用好地显得尤为重要。地籍档案可以为科学、合理的规划利用土地资源提供宝贵的参考资料。 第三，地籍档案可以储存土地信息，是土地科学研究的重要资源。地籍档案系统的记录了地籍管理活动的各个方面，储存了大量的土地信息。而且，地籍档案储存的土地信息不仅数量巨大、形式多样，还具有原始性和记录性的特点，是土地科学研究的重要资料。 第四，地籍档案是宣传教育的宝贵素材。地籍档案真实的记录了地籍管理活动的过程，客观的反映了土地权属关系、土地条件、土地利用状况等信息，为文化宣传和国民教育提供了宝贵的素材。 8.2.3地籍档案的鉴定 地籍档案的鉴定包括鉴定地籍档案的真伪和鉴定地籍档案的价值两个方面，在日常工作中，主要是指鉴定地籍档案的价值。地籍档案的鉴定是一项十分严肃的工作，决定着地籍档案或保存或销毁的命运。科学的鉴定地籍档案对于提高库藏地籍档案的质量、加强地籍档案管理和充分利用地籍档案具有十分重要的意义。地籍档案的鉴定包含鉴定地籍档案的价值、确定地籍档案的保管期限和地籍档案的销毁等内容。 （1）鉴定地籍档案的价值 地籍档案价值的决定因素主要有地籍档案自身的特点和社会利用需求两个方面。例如，土地登记类地籍档案记录了土地的权属关系及其变更情况，具有长久的法律凭证作用；土地调查类和土地统计类地籍档案则是土地利用规划等工作的重要参考依据。同时，社会对地籍档案的利用需求也是决定地籍档案价值的重要因素之一。鉴定地籍档案的价值应当以反映本部门地籍管理活动为出发点，以分析地籍文件资料的内容为中心，综合考虑地籍文件资料的完整性、来源、数量和形式等。 （3）地籍档案的销毁 经过鉴定，认为不具有保存价值或者保存期满、已经失去继续保存价值的地籍档案均应拣出销毁。销毁地籍档案必须严格把关，销毁前应编制地籍档案销毁清册，地籍档案销毁清册的主要部分是销毁档案的登记表，一般包括登记的顺序号、案卷或文件的标题、起止日期、号码、数量和备考等。然后，报请主管领导批准，并在销毁清册上签字同意。销毁地籍档案时，须由两名以上专人检查准确无误后销毁，并在地籍档案销毁清册上注明“已销毁”字样和销毁日期，最后由监销人签字确认。 （2）地籍信息系统的设计原则 地籍信息系统设计决定了地籍信息系统的结构和功能，关系到地籍信息系统成功与否。因此，科学合理的设计地籍信息系统显得尤为重要。地籍信息系统的设计需遵循以下原则： ①统一性设计原则。地籍信息系统是针对某一行政区域内各级土地管理部门开发的决策支持系统，是若干部门协同工作的信息平台，因此系统设计必须遵循数据格式、操作界面等的统一性原则。②动态性和可扩充性设计原则。地籍信息不断发生变化，设计地籍信息系统时必须予以充分的考虑，以保证地籍信息系统的现势性和准确性。同时，系统设计时还应考虑到日后系统功能的可扩充性。③模块化设计原则。根据不同的地籍管理活动，将地籍信息系统划分为若干个相对独立的功能模块。④分布式设计原则。地籍管理过程需要多部门协作，地籍信息系统是多部门工作的基础，因此设计地籍信息系统时必须考虑数据流和具体应用在不同部门之间的分布，即分布式设计原则。 ⑤分层设计原则。一方面，按照统一的地理坐标对地理实体要素进行分层叠合，把具有相同实体意义和空间特征的图形要素存放在一起，构成一个图层，再由一组相互关联的图层构成一个专题；另一方面，系统在总体上按照客户层、应用层和数据层的逻辑进行设计。 表7-1 案卷目录表 备注 保管期限 卷内文件页数 起止日期 案卷标题 顺序号 地籍档案案卷目录编制的基本方法是，先按档案分类的类别编目，再按档案的保管期限编制案卷目录。案卷目录需一式2~4份，其中一份作为存根保存，其他供查找使用。 （2）确定地籍档案的保管期限 鉴定地籍档案的价值之后，还需确定地籍档案的保管期限。地籍档案的保管期限由国家土地行政