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我国社会体制改革的回顾与展望 ——在“中国改革的下一步 变化与选择”国际论坛上的演讲 中国经济体制改革研究会副会长 宋晓梧 党的十七大报告指出，改革开放以来，“我国经济从一度濒临崩溃的边缘发 展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足到总体 小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社 会建设取得举世瞩目的成就” 。党的十七大报告在总结成绩的同时也客观分析 了我国发展进入新世纪面临的新的阶段性特征，指出我国生产力水平总体上不 高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；收入分配差距拉大 的趋势还未根本扭转，促进经济社会协调发展的任务还十分艰巨，等等。因此， 回顾改革开放 30 年来的社会体制改革，首先应当充分肯定我国社会建设取得的 巨大成就，也要客观分析当前社会体制存在的实际问题，以科学发展观统筹全局， 指导社会体制深化改革，进一步推动社会事业健康发展，解决长期以来存在的经 济社会“一条腿长，一条腿短”的问题，最终实现经济、政治、文化、社会协调 发展，实现全面建设小康社会的伟大目标。 一 加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前 和今后一段时期内，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理 水平，尽快建立健全与社会主义市场经济相适应的新型社会体制，调整好社会不 同阶层的利益矛盾，进一步激发全社会的活力和创造力。 发展社会事业、完善社会体制，现在被列入中央、国务院重要议事日程。胡 锦涛同志 2005 年《在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会 能力专题研讨班上的讲话中》首次提出：“随着我国经济社会的不断发展，中国 特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文 化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位 一体。”2006 年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》进一步指出要“坚持社会主义市场经济的改革方向， 适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”。 近两三年来，由于社会体制在构筑社会主义和谐社会中具有了相对独立的重要地 位，加之各类社会矛盾日益突出，各方面对社会问题的关注度大大提高，有关社 会体制的理论研究取得了很大进展，相关政策措施也不断完善。但同时也应看到， 社会体制作为相对独立的体制，与经济体制、政治体制、文化体制比较，提出的 时间较晚，其内涵、外延以及相关的理论、政策都还在形成的过程中，需要探讨 的问题还很多。 社会建设以及与其紧密相关的社会体制应当包括哪些内容？《中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在论述社会事业建设时提到了推进 新农村建设、促进区域协调发展、实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、优 先发展教育、加强医疗卫生、发展文化产业、加强环境治理等7大方面，在论述 保障社会公平的制度建设时提到了规范收入分配秩序、完善社会保障制度，在论 述加强社会管理时提到了推进社区服务、健全社会组织。十六届六中全会的决定 是从构建社会主义和谐社会这样的宏大视角统揽全局的，当然不能把这一决定所 涉及的内容都纳入社会事业和社会体制中来。党的十七大报告在论述社会建设全 面展开时，主要提到就业、社会保障、教育、医疗卫生和社会管理。参考其他有 关研究资料，我认为劳动就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育体制、 医疗卫生体制以及社会管理体制可以作为社会体制的重点。 应当说，对社会体制的这样一种概括或分类还是初步的。事实上，也很难毫 无交集地界定哪些方面只能归类于经济体制、哪些方面只能归类于社会体制、哪 些方面只能归类于政治体制。例如，促进就业与经济增长、物价稳定、国际收支 平衡并列为市场经济国家四大宏观经济调控目标，分配与生产、流通、消费并列 为经济运行的四大环节，社会保障则一直是福利经济学研究的主要对象，而且党 的十二届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的 决定》分别将劳动力市场体系、收入分配体系、社会保障体系作为构筑我国社会 主义市场经济体系的子体系之一，但是由于近年来社会矛盾尖锐、民生问题突出， 中央、国务院的重要文件多次把劳动就业、收入分配、社会保障这些与群众切身 利益直接相关的问题放到社会事业、人