“七大”战役方案.docVIP

兴山县古夫县城规划区历史积存“两违”建筑 集中整治实施方案 新县城建成以来，随着城市化步伐的加快，县城的规划水平不断提高，人们的规划意识逐渐增强。出于各种原因，有部分单位和个人，无视城市规划法律法规，未经规划主管部门审批擅自搭建、改建和扩建违章建（构）筑物，严重影响了城市市容，阻碍了城市规划的实施，“两违”建设造成安全隐患，损害社会公平。为捍卫法律尊严，提升城市形象，县委、县政府决定对县城规划区“两违”建设进行集中整治，有效遏制与惩处违法建设行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本实施方案。 一、“两违”现状及成因 2013年以来，由于县域经济的不断发展，县城人口和收入的增加，对住房的需求量逐渐加大，在房价的持续攀升的情况下，部分地产商见势投机钻营、妄想发不义之财，民间房地市场也蠢蠢欲动。通过对县城各个片区的深入调查，发现“两违”建筑繁多，违法建设现象严重，违章不正之风愈演愈烈，现状不堪重负。主要表现在：一是违法建设范围广。从中心城区的“三横四纵”到县城其他居民小区（古夫老城区，邹家岭小区、后河小区、经济适用房、万家岭小区、北斗小区、王家岭小区、张家坎居民小区、自来水厂周边居民小区、袁家坝小区、桑树拐小区、邓家坝居民小区、朝阳小区209国道）均有违法占地和违法建设存在。二是违法建设形式多。少批多建、不批滥建、私自拆建、顶风抢建、违规卖地以建私房为名改建、扩建，无手续开发、违背规划开发等。三是违法建设影响大。违法建设不仅破坏城市整体规划、影响市容市貌、降低城市品位，还增加建设成本、浪费土地资源、侵犯公众利益，影响社会公平。 形成“两违”建设的主要原因有：一是利益驱动。城区住房的刚性需求日趋增长，大量务工经商就业人员和进程就读伴读人员需要在县城购房安顿，导致房屋出租价格持续上扬，住房需求旺盛。群众购买力相对不足的前提下，购买价格较为低廉的小产权房、违建房、简易房便成为这些群众的首选。由于违法违章建筑短期内即可完成，很快取得收益，有丰厚的获利空间。因而，使违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改造等为借口，编造众多理由借机违建抢建，实施各种违法建设行为，牟取暴利。二是建房审批程序不简便。据建房者口述，一栋房子建成，走正规审批程序，至少需要数月时间，且要经过十几个部门层层审批，每项审批都要缴纳相关费用，耗时多。有的于是放弃办合法手续，违法建设；有的无力承担建房费用，就提供土地转包他人还建开发，高层违建房纷纷出现；有的市民嫌正规商品房价格昂贵转而选择违建房，只要房产便宜，没有合法手续无所谓。无形中导致违法建筑的产生。三是规划调整遗留问题处理不及时。随着城市规划逐步调整，之前未被纳入县城规划的区域（如鹞子坪工业区、截洪沟等），该地最早由县国土资源部门监管，但往往被默认为是城管部门负责监管，城管部门对建房户所持有土地使用证无法进行核实，往往导致一证多建、无证新建情况发生，故未能及时有效的将违法建筑遏制；由于违法占地和违法建设现象由来已久，没有得到及时清理整治，积案严重，需要处理的历史欠账较多。执法程序受周期长制约，执法没有执法保障等因素，也使“两违”现象无法得到有效遏制。四是部门配合不协调。因兴山县县城综合管理委员会办公室《关于建立“两违”建筑基层日常巡查报备机制的通知》尚未实施，目前各部门之间未形成常态化的联动机制，日常巡查报备工作滞后；有村组干部默许纵容违法建设的现象，一旦建房户开始违法施工，矛盾便转移到城管执法部门；有部门对私人建房往往按片区进行规划，存在纵容默许建房户超规划违建，手续不齐全也可以有相关许可证等。五是漠视法律。由于受市场因素和利益因素的牵动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；部分群众逐利跟风，贪求爆富，守法意识淡薄，明知违法而为之，不但不配合、不支持政府的整治行动，反而采取极端方式、暴力抗拒拆违行动等。 二、工作方案 根据县委、政府安排部署，依据“两违”建设违法类型、属地管理的原则，我们对县城规划区范围内“两违”建设进行整治，提请县委政府研究，采取中心突破，整片推进的办法，从治理单位和干部楼顶乱搭乱建开始，先干部后居民，采取没收、罚款、强拆，依法进行处理，持续打好其它区域“两违”建设等七大攻坚战。 第一战：中心城区 （一）整治范围 1、各单位、社会团体、企业办公楼、住宿楼、商业门店、古夫镇各居民小区居民楼的各类违法占地和违法建设行为。 2、凡是涉及党员干部和行政事业单位干部职工及公职人员的、户籍不在本地的以及有突击谋利意图的违法建设作为首批拆除对象。 3、在整治期间屡禁不止、顶风作案、突击抢建及影响规划控制区内正常建设的。 4、违法性质恶劣、群众反映强烈的和严重影响市容市貌的，自用型违法违规建设和历史遗留下来的违法建（构）筑物。 5、经群众举报，调查核实