深化国有公益性企业改革的思路与对策以长春市部分国有公益性企业为例.docVIP

深化国有公益性企业改革的思路与对策——以长春市部分国有公益性企业为例 公共管理理论竹丘毒I}蠡i 深他国有公益挂企业改革忍洛与对策 以长春市部分国有公益性企业为例 口吉林省行政学院课题组 (吉林省行政学院.吉林长春130012) 摘要:国有公益性企业在推进基本公共服务均等化,保障民生,维护社会公平正义,保持社会稳定等方面发挥 着不可替代的作用.本文选取三个具有代表性,涉及广大公众利益,与百姓日常生活息息相关的经营性国有企业.即 长春市公交集团,热力集团和水务集团为研究对象.通过实地考察调研.分析这些企业近年来的经营运转情况以及在 市场化改革和自身改制过程中存在的问题.反恩政府在过去国有公益性企业改革发展中出现的失误.探索新形势下继 续深化国有公益性企业改革的思路. 关键词:国有公益性企业:改革;公共产品:监督 中图分类号:76.文献标识码:A文章编号:1007—8207{2011)04—0001—04 收稿日期:2011一O1—20 课题组成员:组长:周知民;成员:李军国,刘剑明,蔡跃,马民英;执笔:李军国.刘剑明. 基金项目:本课题系2010年国务院国有资产管理委员会委托国家行政学院的重点课题国有经济在国民经济中的地位 和作用的子课题 国有公益性企业在推进基本公共服务均等化,保 障民生,维护社会公平正义,保持社会稳定等方面发挥 着不可替代的作用.无论是市场经济体制较为成熟的 发达国家.还是市场经济体制尚不完善的发展中国家. 国有经济在一些关系国计民生的基础性,公益性领域 保持一定比例和投资份额郡显得至关重要特别是对 于我们这样一个拥有l3亿人口,经济发展尚不平衡,多 数居民收入水平不高的发展中大国来讲.尤为重要 就目前我国情况而言.为城市居民提供基本公共 产品或服务的国有公益性企业.主要分布在大中城市 的公共交通,水热气供应,污水处理,市容环卫,绿化, 道路等领域.这些企业的运转状况直接涉及城市中每 个家庭和每个人的基本生活,事关广大市民最直接,最 现实,最迫切的利益. 一 ,长春市三家国有公益性企业的基本情况 1.长春公共交通集团有限责任公司长春公共交 通集团有限责任公司是一家国有控股的城市公共交通 骨干企业.2001年8月长春公共交通集团成立.2006年8 月长春公共交通集团实施资产重组.完成企业改制.成 为国有控股,企业两级负责人和劳模持股以及社会资 本共同参与的城市公共交通企业.目前.长春市公共交 通行业基本呈现出国有控股企业为主,社会民营资本 为辅的运营格局.公交集团作为公交龙头企业.拥有公 交车辆3200辆,运营线路2539~里.日客运量113万人 次.公交集团下属18个分公司,3个子公司.现有在职职 工6924人2009年集团总资产5.93[L元.年客运量4.35 亿人次,载客里程16.697万公里:全口径收入4.1亿元. 集团自营收入16.708~J元.自营成本26.924万元.本年 度财政补贴51227Y元.中央财政油价补贴12655~-元,全 年自营亏损3800万元(包括工资上涨,财政油补没到 位,车辆更新贷款费用增加等) 2.长春市热力(集团)有限责任公司.长春市热力 (集团)有限责任公司是以热电联产和区域锅炉两种供 热方式并举,集生产,经营,服务,工程设计和开发建设 为一体的大型专业化供热集团长热集团的前身为 1980年6月成立的长春市热力公司.1997~F.热力公司 完成企业改组,组建长热集团.目前.长热集团有供热 管网长度543.~里,换热~di279个.锅炉房1O座.锅炉41 台,锅炉总吨位1622吨.供热能力1326兆瓦,在网面积 2166万平方米.实供面积1833万平方米.供热面积占全 市供热面积20%以上.供热能力和辐射范围在长春市 居首位.集团拥有9个供热分公司,3个子公司,2个参股 公司,现有在职职工1656人2010年公司净资产4亿元, 实现销售收入4.2亿元.利润83~i-元 3.长春水务(集团)有限责任公司长春水务(集 团)有限责任公司是目前长春市唯一一家集源水供应, 二次供水,城市排水和污水污泥处理为一体的国有独 资企业长春水务集团成立于2000年.由原长春市自来 水公司,源水公司,二次供水公司,城市排水公司组建 而成.水务集团内设17个部门,2个直属机构,8个分公 司,3个子公司,4个三产企业和2个代管单位.在职职工 4100人.目前.水务集团日供水量8O万吨.供水面积约 供. 注!文中数据由长春市公用事业管理局和长春市部分国有企业提 ◇l竹盘与强 260平方公里,供水人口约320万人,管理二次供水泵站 约500座.日污水实际处理量55万吨.日污泥处理能力 400吨到2010年末.水务集团净资产总额为37.69fL 元,注册资金30.24L元.2010年公司销售收入5.15亿