统筹城乡发展的重大举措 学术资料社会主义经济动态.docVIP

统筹城乡发展的重大举措 统筹城乡发展的重大举措 【专题名称】社会主义经济理论与实践 【专 题 号】F13 【复印期号】2007年11期 【原文出处】《开放导报》(深圳)2007年4期第30～33页 【作者简介】林凌，综合开发研究院（中国 深圳），广东　深圳　518029 林凌（1926-），山西平定人，中国企业改革与发展研究会副会长、综合开发研究院（中国 深圳）副理事长、《开放导报》总区域经济。 【内容提要】 统筹城乡综合配套改革的目的，核心是打破城乡分割的管理体制，找出统筹解决城乡矛盾的改革思路和方法，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别，实现城乡一体化。在统筹城乡综合配套改革中，急需突破的重点领域和关键环节有二：一是对现有土地服务水平同时提高的基础之上。 【关 键 词】统筹城乡/综合配套改革/成都/重庆 今年6月7日，国家发改委根据国务院的决定，宣布重庆市和成都市为国家统筹城乡综合配套改革试验区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家又批准的两个综合配套改革试验区。这两个试验区的主要任务是：从两市的实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为全国深化改革，实现科学发展与和谐，发挥示范和带动作用。这是国家为贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展所采取的重大举措，也是国家依托中心城市推进新一轮改革的又一重要行动。 重庆、成都成为改革试验区之后，一度引起了当地媒体的热炒。试验区的称呼完全被新特区的称呼所取代。川渝上市股票的价格一度连天上涨，房价也应声走高，报纸竟然无中生有，在报道中，把对一位专家关于试验区经济结构的采访，与十只上市股票连同股票代码一起放在采访报道之中，造成一种专家借机推荐股票的印象。这些现象说明，人们对试验区的性质、任务、政策取向还不甚了了。这里，我就有关统筹城乡综合配套改革试验区的几个问题谈谈自己的看法。 一、国家设置统筹城乡综合配套改革试验区的目的 城乡发展失衡是当前我国经济社会发展中最为突出的矛盾之一。集中表现为城乡居民的收入水平、享受社会公共服务水平和文化服务的水平差距越拉越大。从城乡居民的收入差距看，20世纪80年代中期的差距为1.8∶1，1994年达到2.9∶1，目前进一步上升到3.2∶1，据一些专家测算，实际差距可能在5∶1左右。如从地区比较看，东部经济发达地区农民人均纯收入要高出西部6倍以上。从享受社会公共服务的差距看，农村9年制义务社会民主和政治权力的享有程度看，农民的组织程度很低，表达诉求的渠道很少。 城乡发展失衡是由城乡经济二元结构矛盾加深引起的。城乡经济二元结构的存在是人类社会发展过程中必然出现的现象。发达国家经过二百多年的工业化、城市化过程，城乡经济二元结构已经消失，城乡经济已融为一体。发展中国家正处在工业化、城市化进程之中，城乡经济二元结构普遍存在。中国作为发展中国家，城乡二元经济结构不仅存在，而且出现加深的现象。突出表现为城市的现代工业部门强劲发展，而乡村的传统的小农经济状态，生产力低下状况难以改变；耕地被政府大量低价征用，以农补工、补城现象加剧；农业劳动力涌入城市从事二、三产业，成为建设的生力军，但他们仍然不能取得城市居民身份，不能享受城市的社会公共服务，甚至他们的合法收入、政治权力常常受到侵犯；城市建设特别是大城市建设，以牺牲农民的土地利益和低廉的农民工工资为代价，发展很快，现代化程度越来越高；而广大乡村仍处在交通生活都远离现代文明的落后境地；政府对城市的规划管理有一套正规的体制，而对农村则基本没有规划管理体制，即使有所管理，也是城乡分割，使城乡经济、政治、社会、文化发展极不协调。这些长期存在并日益加剧的矛盾，集中表现在困扰我国经济社会发展以至社会稳定的三农问题上。这个问题如不认真加以解决，让城乡两条腿变得一条腿长，一条腿短，让国民经济跛脚前进，我们的经济社会发展将形成一个工农失衡、城乡失衡，工农差距、城乡差距急剧扩大的危险格局，不但违背了我们缩小以至消灭三大差别的目标，其后果也是难以设想的。 如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解决二元结构的突出矛盾？近年来，党中央一方面在总结我国国外经验的基础上，提出了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，把诸多矛盾概括为以城乡矛盾为主的五个矛盾，提出了统筹解决五个矛盾的方