环境与资源保护法基本原则 .pptVIP

第六章 环境与资源保护法的基本原则 * 第一节 环境与资源保护法基本原则概述 一、环境与资源保护法基本原则的概念和特征 （一）环境与资源保护法基本原则的概念 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 * （二）环境与资源保护法基本原则的特征 第一，由环境资源保护法规定、确认或体现。 第二，是环境与资源保护法基本特点的体现。 第三，是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，具有普遍的指导性意义。 * 环境与资源保护法的基本原则，包括： 协调发展的原则； 预防为主的原则； 环境责任原则； 环境民主原则。 * 二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则科学体系 2、适用范围的调整和扩大 3、含义和内容的改进和深化 4、在国内外的发展 * 第二节 协调发展的原则 又称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则。是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 * 一、协调发展原则的形成 在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣言》中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识. * 二、协调发展原则的内涵 （一）反映了环境与发展的关系 （二）反映了协调发展的实质要求－可持续发展 （三）体现了经济、社会、生态规律的客观要求 （四）平衡了国家间、代际间的利益，体现了国际公平和代际公平 （五）体现了谋求社会全面进步的目标 * 三、协调发展的贯彻 第一，对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 第二，适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 第三，适用于各项政策的执行过程。 * 第四，建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 第五，制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系。 第六，贯彻执行《中国21世纪议程》。 第七，参与制定和加入有关条约或宣言。 * 实例评述 湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管委会，其环境意识就非常淡薄。国家明文规定的开发区环境影响评价，竟然是在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上了马。开发区管委会由于地环保问题认识上存在偏差，致使该市河西的环境管理出现一片混乱，河西近几年新上马的57个建设 * 项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂，于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失。1995年11月上马的某橡胶厂，未办理任何环保手续，小锅炉造成工厂四周浓烟滚滚，附近居民苦不堪言。1995年5月试生产的某印染厂，虽投入60多万元上环保设施，但一直没有投入使用，工厂废水已造成了 * 严重污染，下游湘潭市的农民纷纷投诉。 * 第三节 预防为主原则 一、预防为主原则的形成 是对危害作充分的预测并采取各种措施防止危害的发生或将危害控制在允许的范围内。 1980年联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》在环境与资源保护方面，首先提出了“预期环境政策”。 * 二、预防为主原则的内涵 强调在预测人为活动可能对环境产生或增加不良影响的前提下，事先采取防范措施，防止环境问题的产生或扩大，或把不可能避免的环境污染和环境破坏控制在许可的限度之内。 核心内容是正确处理环境保护中的“预防与治理”的关系，既要“防患于未然”，又要恢复被破坏的环境。 * 三、预防为主原则的贯彻 1、全面规划与合理布局 2、建立健全环境与资源保护法律制度 3、综合运用各种预防手段 4、加强环境科学技术研究，提高环境科学技术水平 * 实例评述 位于贵州省罗甸县群山中央的大关村，曾经是贫困与恶劣环境的代名词。这个村地处海拔900多米的高山上，境内乱石林立，水源奇缺，耕地匮乏，恶劣的生态环境使大关村连基本的生存条件也不具备。1984年以前，全村人口粮仅130公斤，人均年纯收入不足50元。1984年以后，大关村群众同恶劣的生态环境抗争，硬是在乱石嶙峋的石头里造出918亩高标准稻田，实现人均基本农田0.8亩。他们建成小水窖、蓄水池255个，不 * 仅解决了人畜饮水问题，还使80％的新造稻田旱涝保收。在解决温饱的同时，立足本村山地资源，发展经济林和畜牧业，增加了收入，保持了水土，生态环境初步改善。1995年，该村人均口