论文 面向电子政务的地理信息系统研究.doc

面向电子政务的地理信息系统研究 卢毅敏 汪小钦 肖桂荣 福州大学省空间信息工程研究中心 福州 350002 摘要：本文对面向电子政务GIS的基本概念与特征进行了系统分析。在此基础上，集中对基于Web的地图发布技术、空间元数据技术、空间信息协同组织技术、空间信息可视化表达技术、地理编码技术等关键技术进行了具体的讨论。最后，分析了一个面向电子政务GIS的应用实例。 关键词：电子政务 地理信息系统 信息共享 Abstract：In this paper the conception and characteristic of Government GIS have been discussed. And then, the paper focuses on the key technologies of spatial information publishing, spatial metadata, visualization expression, Interoperability, and geocode etc. Finally, a case study on spatial information service applied to the electronic government administration is presented. 1. 引言 电子政务是政务信息化的具体体现，是衡量国家竞争力水平的显著标志之一。中国政府在对信息化建设做出的全面战略部署中强调：要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置,以信息化带动工业化，并将电子政务列入国家信息化发展的重点领域。随着人们对电子政务认识的不断深化和各类电子政务系统功能的不断提升，电子政务的建设对GIS 数据和技术也提出了强烈的需求[1]。在全世界的数据来源中，约80%的数据包含地理空间参考内容，如某一行政区的人口和经济结构、基本农田保护区范围、河流污染物迁移等等都是跟地理空间位置密切相关；对地理信息的应用也几乎涉及社会经济的各个领域。可以说，地理信息是区域经济、资源、环境、人口和社会经济可持续发展决策的重要基础信息，是国民信息系统和国家信息基础设施的重要组成部分。 地理信息系统的优势在于它的数据综合、地理模拟和空间分析能力，在于它集空间数据的获取、管理、处理、分析、建模和显示于一体的数据流程。面向电子政务GIS给电子政务辅助决策赋予了空间化的手段和方法，各种与地理空间分布密切相关的信息可以在空间上进行各种组合叠加分析，进而提高政府决策的有效性和科学性。政府管理与决策迫切需要GIS的支持，北美和西欧等发达国家，在政府的统计和法律文件中已给予GIS明确的地位[2]。 2. 面向电子政务GIS的基本概念与特征 面向电子政务GIS，即政府地理信息系统（Government GIS），是GIS在政府首脑机关的应用形成的专门的研究和应用领域[3]。从技术层面上说，面向电子政务GIS是“业务型”GIS（office GIS），是一种与OA、MIS、Web 信息发布在技术、数据和业务三方面充分集成的GIS 技术和开发模式[1]，是各级政府加载各种专业信息和政务信息的平台[4]。 从理论体系、信息资源和主要技术支撑环境分析，面向电子政务GIS与一般GIS没有本质区别；但从系统的体系结构、服务目标、网络通信、建设模式和运行机制等方面分析，面向电子政务GIS又有其自身的明显特征，主要体现在以下几个方面： 1) 面向电子政务GIS所包括的关系主体则比一般GIS的要多，除了企业与公民外，更主要的是政府机构，处理的关系除了行业业务关系外，更多的是行政事务。一般GIS仅仅是技术的产物；而面向电子政务GIS则超越于技术之上，与政府行政管理改革等上层建筑相结合，上升为国家发展战略。 2) 政府管理具跨行业跨部门、量大面广的特点。中央常关注六大问题，即资源、环境、人口、灾害问题等，其中没有一个问题可以由一个部门单独解决。所以，面向电子政务GIS是一个社会性的技术工程，既要解决技术问题和数据问题，还要面对大量的组织协调问题。 3) 电子政务的空间分布特征表现为：各级政府所管辖的行政空间范围，以及所管辖范围内的不同行业、部门单位及个人家庭等的空间分布，所管辖范围内的城市基础设施的空间分布等。面向电子政务GIS是一种大型分布式GIS，具有逻辑上统一、物理上分布的特点。 4) 一般GIS项目由于建设单位不同，数据库的存贮结构、命名体系、重要要素现势性存在极大差异。面向电子政务GIS在自然资源地理空间数据库建设中，遵循权威部门出权威数据的基本原则，权威数据的提供部门要对数据的准确性、完整性和现势性负责。 5) 面向电子政务GIS系统复杂程度较高，由于政府GIS强调GIS、M