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关于广州“城中村”改造问题的初探 摘要： “城中村”作为城市化进程中的特殊产物，在城市化快速发展的今天已成为我国城市建设和发展过程中的障碍，严重制约着城市的发展，对其改造势在必行。广州作为我国南方大都市，“城中村”的改造亦直接影响着其城市化进程的脚步。本文拟通过对广州“城中村”的形成、现状、改造困境、改造途径进行初探，并对广州“城中村”改造的提出建议。 关键词： 广州；城中村；改造 “城中村”，又称“都市里的农村”，是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或仅有少量农用地的村落[1]。随着城市化进程的加快，人们眼中“脏、乱、差”的“城中村”不但制约着城市的发展，更存在着各种各样的隐患，改造“城中村”已成为各大城市规划建设的首要任务。本文将初探广州“城中村”的形成、现状、改造困境，并对“城中村”改造提出建议。 一、广州“城中村”的形成 “城中村”是城市化进程的快速发展以及我国城乡二元制管理的产物。1998年5月，中共广东省委进一步明确广州市的区域中心城市地位后，广州市围绕建设现代化中心城市的发展目标，加快了城市化建设的发展步伐，一方面改造老城区，另一方面高标准建设新城区。由于城市版图的急剧扩张以及城市管理体制改革的滞后，“城中村”成为城市现代化建设遗留下来的鸡肋。 在城市建设过程中，城市用地一直在不断地扩张中，而当城市建设用地扩张到农村聚落边缘时，政府就会开始征用农村土地作为城市建设用地。但由于村民居住拆迁补偿费用相对于征用农田的补偿费用而言较高，因此征地单位会有意地避免征用村民的宅基地，而尽量征用农田用地并对村民给予货币或土地的补偿[1]。这使原“城中村”村民一夜暴富并且很多村民成为征用地物业的股东，如广州石牌村、冼村等。同时，也正是这种扩张方式使村民宅基地、自留地以及集体所有的村建设用地得以保留。但由于这些用地本来分布集中，因此在后来十年左右的城市发展进程中，田地变成了城市用地，而村落则未加以改造包裹在繁华的城中自形一格。再加上广州在过去的城市规划中，对于“城中村”的处理方式是“绕过去”——即只占用土地资源，而不将村镇人口、村镇社区纳入城市管理范围，没有同步实现“村民”的城市化与现代化。因此渐渐把以往的郊区农村圈在城中，逐渐形成“城中村”。 二、广州“城中村”的现状 广东省统计局数据显示，截止至2005年末，广州常住城镇人口约为949.68万，广州市共有139个城中村，村民约200万，占常住城镇人口的五分一。[2]。其中，我们现阶段讨论的对“城中村”的改造首先要解决第一类“城中村”。由于处于城市中心繁华地带，这一类“城中村”受到城市化进程的影响最大，但同时，此类“城中村”的现状与发展也最能影响城市尤其是该“城中村”周边地区的发展。这一类“处于繁华市区、已经完全没有或几乎没有农用地的村落”中，一般来说其土地归村民集体所有，管理已由村委会执行（现已改制，大多由街道执行），村民经济来源主要是土地转让时的征地款、成为股东的分红，以及出租所得的房租。 以广州天河区石牌村[3]为例，其面积仅0.7平方公里，却容纳了栋楼房石牌村2000年的人口普查数据表明，本地人口9181人，外来人口则有4.2万多人。为面积更宽接吻楼。广州市在2002年提出2010年要全面消灭“城中村”。7月，广州市出台《“城中村”改制过渡期规划指引》，标志着广州城中村改造的步伐进一步加快。10月广州首个整体改造的城中村猎德村进入破旧立新阶段猎德村改造的示范推动广州138个“城中村”改造，最终推动整个城市的发展广州市城中村改造经验推荐暨动员会[1]。如此一来，建设费用、补贴费用之庞大可想而知。 2.面临管理体制改革的困难 “城中村”可说是城乡二元制及城市化进程快速推进形成的产物，而由于在城市化进程中，“城中村”并没有纳入城市规划管理中。虽然现在广州的“城中村”都基本撤销“村制”,并纳入街道和社区管辖，但从管理体制上而言，并没有彻底脱离农村管理方式。这使得“城中村”的管理缺乏系统性，并存在诸多疲软环节。再加上“城中村”具有其特殊性，村中的诸多不规范、复杂环境以及利益的纵横交错更为“城中村”管理体制的发展与改革以及各项管理措施的执行和落实带来障碍。 3.面临房屋宅基地改造的困难 “城中村”土地的分配和使用是“城中村”形成的主要原因，可以说是“城中村”问题的根源所在。土地产权的明确与分配以及土地规划改造等一系列问题涉及城市规划、法律法规、经济发展等多层面因素，十分繁复。同时由于宅基地改造直接牵连“城中村”广大村民的切身利益，在改造过程中，对“村民”产权保护和利益协调将成为一大课题。 4.面临利益协调的困难 “城中村”的改造过程中最大的困难可最终归结于利益协调的困难，而利益协调的困难与上述其他三个困难交错并互相影响，使得这个问题更加复杂，并