上海报道(三).docVIP

浦东速递（三）——关于责任自负的思考 关于出境旅客责任自负这个问题，是我总站近期执法规范化研究的一个重要课题，在来上海总站考察的前几天，我分队冯洪波分队长还与分队民警一起讨论过“责任自负”这一问题的合理性。带着问题而来的我们，机缘巧合地在上海浦东边检站找到了面临同一问题时上海同行的一种尝试，一种探索。 无论是在北京还是在上海，我边检出境现场经常会遇到旅客持用国外使领馆签发的他国签证出境，由于签证种类多，更新速度快，且签发地均在国外，致使在我口岸出境的许多旅客护照内的签证无法核实其真伪，为我们的工作带来了相当大的困难。 首先，在《中华人民共和国公民出境入境管理法》等规范我国公民出入境的法律法规中，并没有针对此问题进行详细界定，即我们无权阻止持用国外签发签证的中国旅客出境。 其次，由于无法对此类旅客签证的真伪和其法律效力做出明确判断，因此牵涉的一个问题是：假设该旅客持用国外签发签证出境被遣返，这个责任谁来负责？ 在我们的实际工作中，通过不断的摸索，我们对这类问题的处理办法是这样的：告知旅客持用该签证出境可能存在的危险，如果旅客执意要出国，告知该旅客可能会遇到的问题，并提示旅客责任自负。 在这一点上，相较于我们的口头告知和提示，上海浦东边检站的民警们追加了书面免责证明，使整个执法更加合理，更加规范，增加了执法的透明度，也为日后可能出现的问题提供了重要的依据。 从小小的一张担责书上我们可以看出，上海浦东边检站在执法规范化建设上是勇于创新、不断进取的。 应该说，出境旅客“责任自负”条款是否具有法律效力，还需要结合现行法律中的相关条款，也就是说责任自负的法律效力在其他法律条款之下，只有在现行法律中找不到可依据的法律条款，才可以应用“责任自负”条款。 然而，在现行法律条款有待完善的同时，上海浦东边检站的同行们尽其所能地将日常执法合理化、规范化，这种严谨的工作态度和求真务实的工作作风，是值得我们学习和借鉴的。 边检四队民警张铁发自上海的报道