公共管理伦理的秩序观.pptVIP

公共管理伦理的秩序观 引言 关于“伦理” 科学是事实主导的领域，伦理则是价值主导的领域。 伦理强调的是相互关系。 关于“秩序” 1）分为自然秩序和社会秩序。 2）秩序既是管理的目标追求，也是有效管理的前提，是整个社 会良性运行和协调发展的基础。 3）社会秩序的供给是政府产生的重要原因，是政府的天职。 4）当代社会利益的分化、多种阶层的出现、价值观念和利益的多元冲突凸显，再加上社会转型期，表现更为激烈，更加凸显社会秩序对于整个社会协调运行的重要意义。 一、社会秩序与合法性 社会秩序的获得是不断获取合法性的过程。 合法性：根据价值体系判定的，由社会成员给予积极的社会支持和认可的政治统治的可能性或正当性。 获取合法性的三条主要途径： 1）通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑，获 取强力的权威。 2）通过仪式形态进行宣传教化，为自己统治或管理的正当性进行辩护，塑造公平、正义的维护者，以及公共利益的代表者的光辉形象，获取信仰的权威。 3）通过制度化的机制与社会成员加强联系，包括选举授权、政策选择、政治沟通、法制约束等，获取程序化的权威。 一、社会秩序与合法性 历史合法性——绩效合法性——民主合法性 评价：形式意义上的合法性。维持不会持久，在暴力下会存在受挫折感和剥夺感，在形式的程序下和虚假的宣传下有一种受欺骗感，政府的合法性会随之受到削弱。 应当获取实质意义上的合法性： 1）通过法律法规和程序化的规定来切实保障公民权利，维护社 会公正。 2）通过政策的推行来创造条件，实现和增进社会公共利益，提 高民众生活水平。 3）通过积极自由的文化引导和实现机制，使整个社会充满和谐的自由，赢得公众心理上的真正认可。 二、社会秩序的供给 从历史的发展角度看，不同社会中的秩序供给的途径不同。 三种途径不仅代表了人类历史发展的三个阶段，也意味着三种境界。 主要分为以下三种： 1）专制集权的秩序供给 2）法律制度化的秩序供给 3）伦理道德化的秩序供给 二、社会秩序的供给 1.专制集权的秩序供给 通过强制性的高压手段来获得社会秩序，表现为强权统治。 评价：所获得的只是封闭僵化的秩序，在这种秩序下，社会的活力受到压制，社会的发展趋于停滞。 二、社会秩序的供给 2.法律制度化的秩序供给 建立稳定的规范、合理的制度，金字塔式的等级结构和组织体系，体现法制精神。 评价： 一方面，由于具有科学技术化的可操作性，有着社会矛盾和冲突的程序化的解决机制，有着社会压力的舒缓机制和社会动荡的减压防震机制，因而人们比较推崇。 另一方面，疯狂立法和有效执行的困境依然束缚着公民的期待。引进法律制度仅仅是形式上的，其背后的信仰和价值因素缺失，法律没有把权力的行使制度化和规范化，相反，恰恰是权力把法律作为装饰的门面。以至于所获得的只是一种形式化的秩序，基本的秩序，而不是健全而完善的秩序。 二、社会秩序的供给 3.伦理道德化的秩序供给 较为理想的方式是在法律制度的框架下，通过伦理精神的张扬来获得社会秩序，通过政府自身的道德化来实现社会秩序的伦理道德化的供给。 政府仅仅建立起自身的秩序还不够，还必须建立起自身的伦理道德秩序。 当前社会对整个道德滑坡的关注越来越强，不论是腐败还是道德滑坡，都呈现出道德的价值缺失和非理性化。而整个社会道德价值因素的缺失，主要原因在于政府。