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教育没有绝对的均衡有差别才有追求 来源:中国教师报 作者:本报记者 刘 婷 冯 旭 添加时间:2006-9-27 10:56:00 ——访湖北省鄂州市教育局局长杨植涛 　　近几年，教育公平和教育均衡一直是教育界和社会关注的热门话题，新修订的《义务教育法》更是第一次把推进教育公平，促进教育均衡发展作为其核心和灵魂。教育公平是社会公平的基石，而推进教育均衡发展又是实现教育公平的前提之一。那么，如何落实教育均衡，湖北省鄂州市倡导的“城乡教育一体化”似乎给了我们一些启示。5年中，这个湖北省最小的地级市的教育工作节节攀升，一路凯歌，其中有3项工作在全省“率先”，7项工作在全省处于先进行列，城乡教育正呈现出和谐共生的良好局面。而面对记者关于均衡教育的话题，学者出身的杨植涛更是“语不惊人誓不休”—— 　　中国教师报：新颁布的《义务教育法》着重强调了均衡教育的精神，您怎么看待和理解这种理念？ 　　杨植涛：义务教育的均衡是教育追求的永恒目标。正因为存在不均衡才提出要均衡，但绝对的均衡是达不到的。它包含的内容很多，如办学条件、办学环境、师资队伍的建设，等等。现在有一种提法，拓展优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求。实际上，需求是满足不了的，校与校之间、区域与区域之间总有差别，有差别才有追求，追求差别的缩小本身就是一种进步。教育部门应该尽量为教育均衡做好协调和服务工作。 　　中国教师报：5年前您刚被任命为教育局长的时候，提出了“构建城乡教育一体化”的观点，这与当前提倡的均衡教育是不是有异曲同工之处？当时为什么会提出“城乡教育一体化”的奋斗目标？ 　　杨植涛：应该说“城乡教育一体化”是均衡教育的表现形式之一。当时提出这个观点是从鄂州的实际出发的。教育不是一个封闭的体系，就教育论教育势必会脱离实际，让教育走入死胡同。要把教育的发展放在社会发展这个大背景下来考虑，教育必须为构建“城乡一体化”社会服务。 　　近几年来，鄂州市政府提出了“加快融入武汉经济圈”、“依武而昌”的构想，主动参与区域分工合作，先后创办了8个经济园区，格局涉及农业、商贸、旅游等相关产业，需要许多的人才和智力支持。人才从哪里来？一靠外来引进，二靠自己培养。而自己培养的人才才是一种“永久牌”人才，这是鄂州教育改革的出发点和归宿。 　　中国教师报：“城乡教育一体化”有没有一个具体的奋斗目标？ 　　杨植涛：当然有。我们还把它写入了鄂州教育发展“十一五”规划当中。具体来讲有5个数字化标准。一是到2010年基本普及学前三年教育，让农村和城市的孩子都能享受到正规的幼儿教育。二是高水平、高质量普及九年义务教育，全市适龄儿童入学率保持在100％，适龄少年入学率保持在98％以上，初中三年保留率达到95％以上，适龄残疾儿童少年入学率达90％以上。三是基本普及高中阶段教育，毛入学率要达到80％以上，高中教育发展规模相对稳定，结构合理，办学条件优越，教育质量保持在较高的水准；到2007年，普高和中职的招生规模大体相当。四是大力发展职业教育和成人教育，每年培训城乡劳动者6万人次以上，初步建立适应全民学习的终身教育体系。五是基本实现教师专业化，到2010年，全市小学专任教师基本具备专科学历，初中专任教师本科学历达到80％，高中阶段学校硕士研究生以上学历的教师达到25％，努力打造一支师德好、素质强、业务精的适应现代化要求的中小学教师队伍。 　　从整体上看，实现上述目标后，城乡学校办学条件、教师队伍、管理水平和教育质量应该已无明显差异，而不同地区的学校根据自身的条件，形成自己的办学特色。这就是城乡一体化的基本格局。届时，全市人口素质将会有一个很大的提高，并能为“城乡一体化”社会建设提供良好的人才、智力支撑。 　　中国教师报：10年时间已经过半，目前实施的情况如何？ 　　杨植涛：实事求是地讲，这5年时间鄂州教育至少完成了三件大事。 　　一是教师的工资、医疗保险、福利待遇有了保障。鄂州的教育管理是分区分块，即财和物由四区四街和市直各负其责，人由市区（街）共同管理，教师工资的支付有9条渠道，有的区能按时足额发放，有的区财政紧张则造成拖欠。往往同一所学校毕业的同班同学分配到不同的学校后，待遇和环境有很大的差别，势必造成心理失衡。待遇问题是安居乐业的首要问题，只有安心才能工作，才能谈均衡。因此，通过多方面的沟通和支持，市政府拿出了1300万元代付教师拖欠工资。医疗保险问题也是政府垫付开头，然后由区财政逐年偿还。直到今年1月，所有农村教师的医疗保险问题也已正式落实实施。这种良好局势的出现应该说一是来自于政府观念的转变，二是各部门的呼吁，三是教师维权意识的加强。 　　第二件大事是现代远程教育技术的全面开通和应用。鄂州市是湖北省农村中小学现代远程教育5个试点区之一。当时这个试点是顶着巨大的财政压力争取来的，因为我们要先拿出4