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机关档案管理工作 铁岭市档案局 宁文丽 各位从事档案工作的同行：大家好！ 很荣幸今天能有机会与大家共同学习、共同探讨机关档案管理工作。我今天想跟大家谈以下几个问题： 一、档案的定义、分类 二、机关档案工作的基本内容 三、档案的归档范围及归档要求 第一部分：档案与档案工作概述 ◆档案概述 ◆档案工作概述 ◆从事档案工作应注意的几个问题 一、档案概述 1、档案的起源及演变 （1）档案的起源 档案的产生与文字有密切关系，它是人类社会发展到一定阶段的必然产物。 （2）档案的演变 古老型载体档案：甲骨、金石、简牍、缣帛档案。 传统型载体档案：纸质档案。 新型载体档案：感光材料与磁性材料形成的档案，如影片、照片、磁带、磁盘、光盘等。 （3）档案的名称 商代：册 周代：中 秦汉：卷、案 唐宋：文案、案卷、簿书 清代：杨宾《柳边纪略》 “边外文字，多书于木，往来传递者曰牌子，以削木片若牌故也；存贮年久者曰档案，曰档子，以积累多，贯皮条挂壁若档故也，然今文字之书于纸者。亦呼为牌子、档子矣。” 档案定义 关于档案的定义，中外档案界至少有几十种不同的说法。 如果根据其下定义的出发点和角度来划分，可以归纳为以下几种类型：法规型、辞书型、教科书型、专著型、论文型。为什么会有如此众多的档案定义呢？其原因主要有： 1、不同国家有不同的政治文化观念，对档案这一事物的认识会有所不同。 2、同一国家不同时期的人们站在不同的角度观察，对档案这一事物的认识也会产生差异。 3、同一国家同一时期的人们因不同的需要，对档案这一事物的认识也会有所差别。此外，随着社会的进步和科学技术的发展，档案和档案工作也在不断的发展，档案学理论始终处于不断的建设之中，对档案的认识也就有一个不断丰富、完善的发展过程。 在我国，对于档案的定义，目前有两种权威的表述法。一是法律定义。 根据 1996年 7月第八届全国人大常委会修正的 《中华人民共和国档案法》第二条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。” 文化大革命之后的第一个法是档案法，矛盾的开端 跌入低谷 新的转折 走过一条屡经变故，从肯定到否定再到否定的否定的道路。其间忽兴忽废，大起大落二十年间的中国档案事业，风波屡起，挫折迭出。执政党的工作在指导方针上出现严重失误，国际国内又有种种因素的波及影响，致使本来应当也完全可能很好发展下去的新中国档案事业，同其他许多事业一样，遭受令人痛心的损失 .影响中国档案事业的外来因素不外是两个，一是苏联，一是西方。苏联的影响主要发生在五六十年代，也存在于七八十年代；在九十年代也还有苏联的某些影子，但自此以后，它对中国的影响似乎已是强弩之末。西方的影响在这五十年间主要发生在七八十年代以来，到九十年代其影响之势更显强劲。两种影响都有积极和消极两个方面，但苏联的影响在某些方面，似乎消极的成分更多些。 20世纪50年代～60年代前期，我国已经建立了一个初具规模的国家社会主义档案事业。但是，“文化大革命”中档案事业遭受到严重破坏和一场空前的洗劫。1978年，党的十一届三中全会。开始了解放思想，实事求是，拨乱反正，集中力量进行社会主义现代化建设的新的征程。1979年年初，党中央决定为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错案彻底平反，党中央、国务院决定恢复国家档案局，恢复与重建在“文化大革命”中遭受破坏的档案事业。时任国家档案局局长的张中同志，鉴于十年动乱中的档案事业遭到空前洗劫的惨痛教训，提出国家应该实行档案立法，以保障档案的安全保护和有效利用，保障档案工作人员的权责不受侵犯。为此，他在1979年，1981年、1982年召开的第五届全国政协会议上 ，先后提出三个提案，建议制订档案法 1987年4月14日，国务院召开第139次常务会议，讨论《档案法(草案)》。会议由万里副总理主持。姚依林、田纪云、李鹏副总理，方毅国务委员参加了会议。会议在听取了一些列席会议的同志的发言后，万里副总理说：“我们国家文化遗产很丰富，历史悠久，各种重要档案都需要永久保存，国家不可能都集中统一管理，必须有个法规，分级分类管理，不能对后代没法交代。档案工作很重要，这项工作必须加强，必须重视，必须要管理现代化。”李鹏副总理说：“档案工作范围很大，应分级、分类(分部门)保管，把有价值的东西保存起来。才能实行有效管理。档案不能简单的保存，还要利用，利用才能发挥其社会效益。这么大的工作量，应该有统一的政策。应该有这么个法 田纪云副总理询问了一些重点、大型工程的档