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成都市殡葬服务成本及收费政策研究 成都市经济发展研究院 二〇一一年月 1 （一）研究背景和意义 1 （二）殡葬业属性分析 2 （三）研究思路 3 二、成都市殡葬业成本及收费状况分析 4 （一）成都市殡葬业现状 4 （二）成都市殡葬业成本分析 7 （三）成都市殡葬业收费分析 11 （四）小结 21 三、我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴 22 （一）湖北省殡葬成本界定实践 23 （二）广东省殡葬服务改革 24 （三）代表性地区殡葬收费改革 27 （四）小结 29 四、完善成都市殡葬服务成本监审及收费政策的对策建议 30 （一）强化政府责任与投入，力推基本殡葬公共服务 30 （二）加强殡葬行业法制监管，规范殡葬服务收费 31 （三）加强殡葬服务政策宣传，积极推进价格诚信建设 33 成都市殡葬服务成本及收费政策研究 一、序言 （一）研究背景和意义 殡葬关系人民群众切身利益，我国殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展 目前，我国殡葬业存在的问题主要体现在以下几方面：第一，部分民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展基本殡葬服务和销售殡葬用品时存在乱收费和高价收费现象。第二，某些民营殡葬企业和中介机构存在高要价、乱收费的问题。第三，经营性墓地价格缺乏规范化的价格形成机制，价格虚高，利润空间过大，定价较随意且呈快速上涨的趋势。第四，政府对殡葬行业定位模糊，地方财政对殡葬业基本没有补偿机制。同时，利益的驱动也造成高度的行业垄断，这导致各地民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展殡葬服务时高收费、乱收费。 成都市政府2007年出台的《殡葬事业发展规划》中，提出要建立和完善殡葬服务体系。构建以殡仪馆、殡仪服务站提供殡仪服务，经营性公墓和农村公益性公墓提供骨灰安葬服务的殡葬服务体系。根据经济社会发展水平，加大政府对殡葬事业的资金支持力度。各级政府殡葬事业经费纳入年度财政预算，支持殡葬事业发展，保障低收入群体、特殊困难群众的丧葬需求，殡葬改革 在此背景下，本课题将以为重点，对成都市发展现状的基础上，通过对收费理论、经验的借鉴，提出完善成都收费政策的思路、原则及对策建议，以期为成都市推进持续健康发展，从而促进社会民生改善提供参考借鉴。 殡葬是人类自然的淘汰，是对死者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是文化传统的组成部分。殡葬处理死者遗体的方法和对死者哀悼形式，包括发讣告、向遗体告别、开追悼会、致悼词、送花圈挽联、出殡送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的丧葬事项。 虽然殡葬业具有市场化特征，但它却关乎全民的公共服务，是重大的民生问题理应属公益事业殡葬业还关系到社会和谐，人与人和谐，生者与死者和谐，人与环境、自然和谐，在构建和谐社会的今天，回归殡葬行业的公益属性显得更为重要。因此，回归公益属性，既是把殡葬行业从饱受非议的窘境中解脱出来的选择，也是殡葬事业健康发展的必由之路。 本课题将在对进行界定的基础上，对收费的理论和政策依据进行梳理，对成都市、问题进行分析，，在此基础上，提出完善成都市收费政策的对策建议。 二、成都市殡葬业成本及收费状况分析 （一）成都市殡葬业现状 近年来，成都市深入贯彻殡葬管理法规政策，实行火葬，改革土葬，节约土地资源和保护环境，文明办理丧事、文明祭奠方式逐渐为广大群众接受，接受骨灰安放、树葬、草坪葬等骨灰处理方式的群众逐渐增多殡葬进展。 单位名称 单位性质 单位类型 成都市殡仪馆 事业单位 殡仪馆、公墓合一 成都市东郊殡仪馆 新都区东林殡仪馆 　企业　 殡仪馆 都江堰市殡仪馆 事业单位　 彭州市殡仪馆 邛崃市殡仪馆 崇州市蜀州殡仪馆 　企业 金堂县安乐殡仪服务公司 大邑县龙门殡仪馆 事业单位 32家经营性公墓除2家馆墓合一单位和1家经营性公墓封闭以及2家经营性公墓正筹建外，现对外营运的27家经营性公墓有7家为事业单位，20家为企业。2家正在筹建的经营性公墓分别是青白江罗汉山极憩公墓、双流县黄龙溪骨灰堂。1家封闭的经营性公墓是都江堰市立福宝塔。7家事业单位性质的公墓集中分布在中心城区以外的区（市）县，其中龙泉驿区1座，都江堰市3座，彭州、邛崃、金堂各1座。 2、殡葬机构收入情况 2010年成都市殡葬单位业务总收入为2.803亿元，财政补贴为612万元，其他收入为19.8万元（“财政补贴”和“其他收入”全部为市殡仪馆数据，“其他收入”主要是捐赠款、停车场、职工上