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东亚经济合作亮点与难题 　　艰难前行的东亚经济合作随着本次１０＋３会议的召开再次成为人们关注的焦点。本次会议可谓是亮点纷呈，但同时也暴露出当前东亚经济合作中存在的一些难点。本刊的一组文章试图跟踪东亚经济合作的最新进展，并对出现的几个关键问题进行解读，不妨一读。 　　２００３年１０月６日～８日，第九届东盟首脑会议和第七次东盟与中日韩（１０＋３）领导人会议在印度尼西亚巴厘岛召开并取得了多项成果，把东亚经济合作向前推进了一大步。但同时也要看到，东亚经济合作仍面临着一系列艰巨的挑战。 　　 　　经济合作的四大进展 　　 　　随着这次会议的召开，东亚经济合作出现了四大进展：一是中日韩大力推动东北亚次区域合作；二是东盟提出建立“东盟经济共同体”，进一步推动东南亚次区域合作；三是东盟分别与中、日的双边合作出现突破；四是１０＋３合作进程进一步深化。 　　１０月７日，中日韩三方领导人举行了第五次会晤，并发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》。此举表明，东亚地区的经济重心―――东北亚次区域的经济合作得到了官方的大力推动。多年来，东亚合作处于“南热北冷”状态，即东北亚次区域的合作落后于东南亚。这一地区的各经济体，包括中、日、韩、俄、蒙之间，尤其是最主要的三个经济体即中日韩之间，迄今没有达成任何双边或多边贸易协定，尽管关于建立“东北亚自由贸易区”的设想已提出多年。这次三方领导人签署的“联合宣言”，旨在改变现状，推进东北亚次区域合作。除了继续加紧研究中日韩三国自由贸易区外，还提出开展信息通讯产业、财金、交通、旅游、科技、环保等广泛领域的合作，从而明确了东北亚合作的方向与目标。 　　同一天，东盟首脑会议提出了在２０２０年建成“东盟经济共同体”的宏伟目标，将东南亚经济一体化从目前的自由贸易区初级阶段升级为以单一市场为特征的经济共同体高级阶段，这将使东南亚次区域合作实现质的飞跃。 　　此外，１０＋３框架内的１０＋１合作也取得了重要进展，这主要表现在东盟与中国，东盟与日本的双边合作又有了新的突破。首先，中国正式???入了《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，前者使双边关系正式化、法律化，后者则大大地提升了双边关系的性质。这两项举措，必将进一步促进双方的经济合作，为“中国―东盟自由贸易区”的建设创造更有利的环境。其次，东盟与日本的合作也出现了突破。双方在会上签署了《东盟与日本全面经济伙伴关系框架协议》，确定了建立“东盟―日本自由贸易区”的时间表，即２００４年开始部长级磋商，２００５年开始正式谈判，２０１７年最终建成该自由贸易区。此前，东盟部分老成员与日本订立双边经济伙伴协议的谈判业已开始。除了自由贸易区外，东盟与日本还将开展技术援助、人员交流等其他领域的合作。 　　１０＋３合作进程也随着本次会议的召开而得到了深化。中国在会上提出深化东亚合作的四项建议，即：研究“东亚自由贸易区”的可行性；推进财政、金融合作，建立“亚洲债券市场”；加强政治、安全合作；拓展社会、文化、科技合作。目前，１０＋３的合作已形成领导人峰会―外交部长会―司局长会及专业部长会议等较完善的机制，这对东亚经济一体化进程十分有利。 　　 　　四大问题尚待解决 　　 　　尽管东亚经济合作取得不少进展，但总的看，与北美、欧洲相比，东亚的区域合作仍然滞后。当前，东亚合作面临着以下几个主要问题： 　　第一，东亚合作的最终目标是什么？１０＋３合作要向什么目标迈进？对此，成员们认识并不一致。早在２０００年１０＋３会议上，新加坡就提出要建立“东亚共同体”，但这个共同体是如今天的欧盟那样政经合一的超国家组织，还是松散的“东亚大家庭”，却并不明确，更谈不上时间表了。 　　不过，大多数成员对建立“东亚自由贸易区”抱有期望，这个目标相对“东亚共同体”而言更为现实。在这次巴厘岛会议上，中国呼吁对建立东亚自由贸易区进行可行性研究，表明了中国的态度。依笔者之见，“东亚自由贸易区”的建立最晚不应超过２０２０年，即亚太经合组织（ＡＰＥＣ）实现亚太地区自由贸易的最后期限，否则将失去其意义。至于“东亚共同体”，应当列为远期目标。欧盟花了５０年才搞成今天的共同体，东亚的困难更多，道路更漫长，不能操之过急。 　　第二，要不要搞“东亚峰会”？迄今为止，东亚的合作是在１０＋３框架中进行的。这一框架的特点是１０为主３为客，即经济分量较小的１０国（２００１年１０国ＧＤＰ总和仅占东亚的８．８％）是东道主和核心，而经济分量巨大的中日韩三国必须作为被邀请的客人参与合作进程。这种格局的优点是充分发挥了中小国家在地区合作中的领导作用，在一定程度可以避免大国争夺主导权对合作进程可能造成的不利影响。其缺点是东盟的经济分量太小，随着东亚合作进程的深入，其推动力捉襟见肘。从历史经验来看，无论