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中国“环保钦差”百日思考 　　法治环保能否以某种制度形式进入转型中的中国经济社会？设立区域环保督查中心能否根本地改变中国环保从“风暴式”转向常态化与制度化？中国的“资源环境约束经济发展”的博弈将最终如何破局？ 　　2007年1月中旬，正值国家环保总局以“区域限批”的“连坐式”惩罚性措施掀起第三次“环保风暴”的风口浪尖，笔者有幸访问到回京述职的国家环保总局西南环保督查中心主任马宁。他以“责任重大，艰难起步，两难选择，艰苦探索”16字心得体会，畅谈了区域环保督查制度建设的重大意义。 　　 　　从云贵高原平均海拔超过2000米高度的“生死时速”,陡降到不到600米的丘陵河谷；每次出差乘坐越野车连续行程都要超过20个小时；在上任后的100多天里，两脚泥水地踏遍川渝贵滇最贫困和交通最不便利的沟沟坎坎；在每个精疲力尽的晚上，还要随时应对各级地方官员笑容可鞠的“温柔”、“尊敬”与“仰慕”，而冷不丁某位“知情者”又透露背后时常隐藏着令人毛骨悚然的针眼摄像机和微型录音笔，这类“内部壁垒式”的非暴力不合作，伴随着主人公走过千山万水…… 　　这是好莱坞在演绎国际大片“2007年新版007”吗？ 　　不，这是履新100多天后，西南环保督查中心主任马宁回首往来萧瑟时的深切感触。此前，2006年10月25日，国家环保总局西南环保督查中心在四川成都正式成立。 　　 　　完善区域环保督查制度 创建现代政府 　　 　　2006年11月6日，四川泸州市川南电厂在环保设施尚未建成的情况下，即开始安装调试燃油系统。由于供油泵机械密封装置损坏，几十吨柴油泄漏混入管道外排，导致污油进入长江。由于泸州电厂明显存在瞒报行为，使事故处理不及时，超过上报数据近50倍的柴油直排长江，造成泸州市城区停水，并进入重庆境内形成跨界污染，被国家环保总局定性为“重大环境污染事件”。 　　对此，国家环保总局西南环保督查中心于2006年11月28日发出了中国环保督查制度建立后第一份“环保督查令”，要求有关部门严肃追究事故责任人。 　　首个“环保督查令”的诞生，中国区域环保督查制度行政监督权和行使司法权的面目逐渐清晰???中国环保事业的新面貌是否有望从此进入一个全新的纪元呢？ 　　马宁认为：四川泸州电厂环境污染事故，恰恰证明了区域督查中心设立的必要性。“环保督查职能的设立与完善，是一个国家政治文明的体现，也是现代政府必须具备的执政体制。”他说。 　　那么，国家为什么要设立“环保督查”制度？ 　　马宁认为：显然，从负责具体工作的基层角度看待这一问题，与中央政府权衡宏观作出决策会有所不同。“家丑不可外扬”,是我们中国人传统的文化心态。加之普遍存在且社会认同的荣誉观、业绩观，不少企业业主和地方官员在面对环境突发事故时，往往习惯把大事说小，小事说无，往往对环境事故的后果估计不足，从而导致诸如“跨界污染”等更加不可控制的后果。 　　一直率队奋战在环境整治前线的马宁上任100多天以来，跑了很多事故现场，他举了几个事例加以佐证。其中四川攀枝花电厂违反“环保三同时”制度和贵州黔西南贞丰金矿尾矿坝垮塌事件，尤其具有说服力。 　　四川攀枝花电厂在最初向国家申报建设项目时，提出了“拆小建大”煤矸石发电改造工程方案。为此，国家环保总局根据国家能源政策，结合区域能源布局，批复同意“先拆后建”。但4年后，“攀枝花发电公司并未严格执行国家环保总局关于先拆除原有10台小机组（共计28.6万千瓦），再建大机组的环评批复，只是于2003年5月前关停了其中7台小机组，而河门口电厂的1台5万千瓦机组和新庄电厂２台合计10万千瓦机组至今仍在发电，未实施关停。” 　　“由于近年来地区工业发展很快，用电需求旺盛。电厂每多发一天电，经济效益十分明显。”马宁说，“所以，在按照要求关闭违规电厂机组时，电厂领导和当地政府强调更多的是效益问题，几千人的就业问题等等。” 　　“显然，企业没有兑现自己的承诺。在中央政令上传下达和具体落实过程中，一些地方政府在发展的压力下，更重视经济扩张，而环保等公共服务领域则处于从属地位”。他说。 　　“我要求他们必须立即停下来，必须行动，对抗的结果就是‘区域限批’！孰轻孰重，企业选择。”马宁不无感慨地说：“我上次到攀枝花是给一家企业颁发‘环境友好工程’奖牌，这次却是来关停电厂。迎接者的态度天壤之别。但桥归桥，路归路。身为执法者我别无选择” 　　另一个典型环境事故案件是贵州省黔西南州贞丰金矿尾矿坝垮塌。此案可谓触目惊心。2006年12月27日12时30分，位于贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县的贵州紫金公司贞丰水银洞金矿尾矿库发生子坝垮塌。约20万立方米含有剧毒氰化钾等成分的废渣废水好似海啸一般瞬间呼啸而下，冲入下游已废弃的小厂水库，部分进入当地农民仍在使用的白坟水库。污染了该