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中国农村民生大改善脚步 　　 据国家统计局统计,去年前三季度,全国跨地区就业的农民工总量达到1.52亿人,比2008年底增加了1157万人。就业岗位有了保障,农民工收入的稳定有了根基。 　　 　　新年伊始,胡锦涛总书记和温家宝总理分别深入河北和黑龙江农村、企业考察,并就下一步化解“三农”问题的关键点做出了重要指示。胡总书记提出要“确保农民收入不徘徊,确保农村发展好势头不逆转”;温总理提出,“缩小城乡收入差距,要从两个方面入手,一是提高和改善农民工的待遇,二是逐步提高务农人员的生活水平。”在去年底接受新华社专访时,温总理也曾就农村社会保障改革问题和改善农民工待遇问题进行过专门的阐释。这些主张是党和国家领导人在总结前一阶段应对危机,保增长、促民生工作已有经验基础上,对改善农村民生问题的深入思考与高度强化。 　　 　　2009:改善农村民生大手笔 　　 　　已过去的2009年,正如温家宝总理所说,是“惊心动魄的一年”。2008年冬天国际金融危机突袭我国,使大批外向型企业出口困难,进而导致汹涌的农民工返乡潮。面对这种困难,党中央、国务院及时果断采取对策,迅速出台了应对危机、扩大内需的十项举措,其中有关增加财政投入,开展结构性减税以及大幅度提高社会保障水平的各项举措都使广大农民群众深受其益,并使2009年农业和农村经济发展再创佳绩。 　　促进农民增收主要包括稳定现有增收来源,拓展新的增收渠道两大方面,方法则主要包括巩固并不断提高农民自主增收能力,以及通过实施农业补贴等惠农政策实现农民增收减支这两个渠道。 　　2009年,我国各级政府通过继续提升粮食综合生产能力,全面落实国家强农惠农政策,推进农业产业化,发展特色农业和农产品加工业等多种途径,使广大农民从农业生产领域获得了稳定收入。同时,在应对国际金融危机背景下,党中央、国务院加大了各项补贴力度,提高了粮食最低收购价积极支农惠农。财政部数据显示,2009年中央财政预算安排“三农”支出高达7161.4亿元,比上年增加1205.9亿元,“三农”投入规模再创历史新高。其中,安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴共1230.8亿元,比上年增长了19.4%。 　　随着改革开放的深入进行,我国农业人口收入中的非农收入比重呈逐渐上扬之势。截至2008年底,我国农民工人数达到2.25亿,他们通过在二、三产业就业为农民人均纯收入持续增长提供了保障。全国各地还积极落实促进农民工就业政策,大力开展有组织的外出就业和就地就近就业,成效显著,据国家统计局统计,去年前三季度,全国跨地区就业的农民工总量达到1.52亿人,比2008年底增加了1157万人。就业岗位有了保障,农民工收入的稳定有了根基。 　　另一方面,2009年国家还加大了农村社会事业的支出,通过在教育、医疗、养老等基本生活方面制定政策,投入资金加以扶持,为广大农民减少了在这些方面的个人支出。此消彼长,使得农民可以将他们的纯收入和部分储蓄更多地用于私人投资或消费。此类帮助农民减支的惠农政策促进了农民增收。 　　据财政部统计数据,2009年中央财政安排用于农村医疗卫生、教育、社保、文化等社会事业发展方面的支出达到2693.2亿元。 　　在中央财政的支持下,我国提前一年实现了农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标,全国近1.5亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区农村义务教育阶段约1120万名家庭经济困难寄宿生获得了生活费补助。从2009年秋季学期起,国家对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生开始逐步免除学费。 　　为了改善农村困难群众生活条件,中央财政投入40亿元资金扩大了农村危房改造试点范围。从2009年下半年起,新农合报销最高限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上,50%的地区住院费用报销比例提高5个百分点。 　　2009年9月,国务院发布了新型农村社会养老保险试点的指导意见,我国10%的县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点,年满60周岁、符合相关条件的参保农民可以领取基本养老金。这是中央财政首次对农民的养老承担责任,虽然目前养老金的额度不高,但对中国农民而言,这一政策的意义堪与2006年取消农业税相提并论。 　　在种种举措的推动下,2009年我国农民人均纯收入首次突破5000元大关,同时农民收入已连续6年以超过6%的幅度增长,这是20多年来第一次。虽然与城镇人均收入水平和增幅相比,农民人均纯收入的增长力度仍有待进一步提高,但考虑到当前国际国内复杂的经济形势,取得这一进展无疑仍是非常喜人的。 　　农民收入水平的不断提高以及农民工转移就业后生活视野的逐渐开阔,使得农村消费市场得以扩大,消费结构也日趋升级。2009年,国家推出了面向农村的一