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中国家学术界关于公共治理结构研究回顾与前瞻 　　[摘要]我国学术界对公共治理结构的研究可以主要从内涵、背景、研究方法、研究内容四个方面加以把握。并体现出起步晚起点高发展势头好、本土化专题研究成绩喜人、具有鲜明的中国特色三个特点。今后的研究需要在公共治理结构的地位、公共治理结构的模型、公共治理结构的原理等方面继续深化。 　　[关键词]公共治理　公共治理结构　多元共治　中国特色 　　[作者简介]何音，湘潭大学公共管理学院硕士生，湖南湘潭411105 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)07-0024-04 　　 　　公共治理与服务型社会治理模式的生成、构建密切相关，它的理想结构类型是继统治型社会治理模式、管理型社会治理模式的“中心一边缘”垂直结构之后，伴随服务型社会治理模式而生成的“多中心性”结构。在此，本文回顾中国学术界关于公共治理结构研究的基本现况，总结研究特点，发现研究的不足或薄弱环节，以期推动公共治理结构研究的进一步深化。 　　 　　一、公共治理结构研究的基本现况 　　 　　对于某一研究对象，人们往往首先关注它的内涵及兴起背景，然后运用一定的研究方法考察它的内容。按照这样的研究逻辑，从这四个方面人手，我们就能基本把握住学界对公共治理结构研究的主体。 　　 　　1　内涵。如果说公共治理的概念至今未达成共识是一个真实的事实，那么所有的公共治理理论都主张治理主体的多元化同样是一个真正的事实。所以大部分学者是从主体的角度来界定公共治理结构的。公共治理结构就是多元主体之间的一种结构。但是按笔者目前所收集到的文献，只有栾晓峰、李涛(2006)…对公共治理主体结构下过明确的定义，他们认为公共治理的主体结构是指参与公共治理的主体层次以及主体问的制度关系和权利安排。其他学者对公共治理结构内涵的界定散见于对公共治理的阐释之中。国内引介治理理论的权威人物俞可平教授(2002)指出，治理是“指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要”。由此可以看出。在他的眼中，公共治理结构是官方的和民间???公共管理组织之间的一种结构。任维德(2004)、曾正滋(2006)、董小平(2007)在界定公共治理时，都肯定了政府的“元治理”地位，认为公共治理结构就是公共部门、私营部门和第三部门共同合作，以政府为主体的一种结构。孔繁斌(2008)则在研究中做了进一步推进，他从社会治理结构变迁的角度出发，认为公共治理结构是继统治型社会治理模式、管理型社会治理模式的“中心一边缘”垂直结构之后，伴随服务社会治理模式而生成的一种自主、自立而又构成互动网络的“多中心性”结构。 　　 　　2　背景。公共治理结构研究兴起的背景可分为现实与理论两个方面。现实中，全球化进程加速、复杂性和不确定性因素迅速增长、社会风险急剧增加要求建立一个具有开放性、包容性、公共性、灵活性、负责任的多元主体治理结构。而改革开放以来，社会主义市场经济的发展与完善，为多元主体实施共同治理，铺设了愈益优越的条件：一是市场机制成为资源配置的主导力量；二是全面建设小康社会使人们有条件也愿意参与公共事务的治理；三是承担共同治理的公共组织和公民逐渐发展起来；四是现代信息技术手段为共同治理带来了极大的便利。中国共产党审时度势提出构建和谐社会的目标，正是要建立一个高效的政府、一个有活力的市场、一个有序的社会。即多元共治。从其理论背景来看，公共治理结构研究之兴起，既是对以往民主理论的延伸与拓展，也肇始于凯恩斯主义与新保守主义的缺陷。人们对现实问题的反思促进了理论的发展，新公共管理从强调服务转变到强调参与，新公共服务倡导公民对话和公共利益的整合，新制度主义将风俗诚信等纳入制度范畴，社会资本研究兴起，后现代性的反思等都为公共治理结构的研究提供了良好的学术环境。 　　 　　3　研究方法。作为治理研究的领军人物，俞可平教授(2002)指出，治理本身是一种研究方法与框架，而且比其它传统政治分析方法具有更多优势。由于其较强的方法论指导意义，学界多以公共治理的框架――政府―市场―社会三分法来研究公共治理结构。关于“政府一市场―社会”关系的探讨很多，形成如对抗、依附、合作等不同类的认识，公共治理则偏爱其中的良性互动这一类。公共治理希望通过构筑三者之间的良性互动来实现善治。这样，政府―市场―社会三者的关系在“治理”一词下有了限定的建构导向。此外，学者们采用不同的方法研究治理导致研究旨趣的不同，而这也反映到对公共治理结构的研究之中。由于治理的规范性导向，人们可以从博弈论的理论视角探讨政府―市场―社会三者合作伙伴关系的建立，也可以从政治哲学的高度来检视三者合作的必要性；同样，由于治理的经验性导向，也有许多学者从微观的行动视角对