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中国特色城镇化道路内涵与实施策略 　　［摘要］城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期，选择一条适合中国国情的城镇化道路，是推进城镇化快速发展的主要途径。本文通过文献综述，对中国特色城镇化道路的内涵进行整体性、系统性地把握，强调通过制度重建与机制创新，构建中国特色城镇化发展新格局。 　　［关键词］城镇化；中国特色；制度框架 　　［中图分类号］Ｆ207［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）12－0043－02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　２0世纪50年代中期，美国发展经济学家刘易斯按照古典学派的传统，建立了分析发展中国家工业化和城市化的早期模型。该模型在两部门假设的基础上，分析了资本主义城市工业在无限弹性劳动力供给的条件下，通过利润再投资及由此所导致的边际劳动生产率提高的互动机制作用，劳动力从传统农业部门向现代工业部门的转移，缩小了农村与城市的差距，最终实现工业化带动城市化，城市化反作用于工业化，整个经济由二元结构向同质的现代化一元结构转变。拉尼斯和费景汉认为，发展中国家在推进工业化与城市化进程中，应该充分考虑到本国劳动力丰富的特点，在多种可供选择的技术中尽量采用劳动偏向的技术，鼓励劳动偏向的技术进步，而不能大量引进先进国家的具有很高资本偏向的技术。否则，高资本积累率很可能带来低的就业创造率，从而妨碍工业化与城市化的发展。乔根森模式认为转移的动力在于需求结构与消费结构的改变。托达罗提出，一个农业劳动者是否迁入城市的决策不仅仅决定于城乡实际收入差别，而且决定于城市就业率和失业率。农业劳动者迁入城市的动机主要决定于城乡预期收入差距，差距越大，流入城市的人口越多。他发现劳动力迁入城市对经济发展的影响，比起它所带来的城市失业和就业不足的明显恶化更为广泛。虽然早期的城市化理论均将城市化的内涵界定在农村人口向城市转移上，但是，其背后的经济增长，亦即工业化，被普遍认为是城市化的根本原因。 　　上述理论模型都是根据发达国家的经验来描述发展中国家的城???化模式。我国目前正处于工业化与信息化共存的一个十分特别的历史时期：工业化过程尚未完成，信息化过程已经开始。在这种新的历史条件下，我们没有必要也不应该生搬硬套西方发达国家所走过的先集中、后分散的城市化模式，而应该努力探索出一条既适合我国国情，又能代表历史发展方向的新的城镇化道路（胡必亮，２０03）。关于中国城镇化道路的讨论可以划分为三个阶段：第一阶段是明确中国一定要走城镇化道路的阶段；第二阶段是中国城镇化道路问题产生、展开与深入的阶段，其间提出了中国城镇化道路的问题，在城市化理论研究上作了许多拓展；第三个阶段，对于城市化重要性的认识发生了一些变化，尤其是在城市化理论研究上开始了全方位的探索，有了新的特点。第一、二阶段是以城镇化道路的确定为主线展开的。从发展小城镇是中国城镇化的正确道路的立论开始，城市规模就成了最初讨论的中心，并由此形成了小城镇论及与之相对的大城市论，随后又派生出中等城市论与大中小论等。周一星跳出了城市规模单一取向的框框，认为不存在统一的能被普遍接受的最佳城市规模，城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的，企图以规模来调控城市的发展与建设，没有抓住问题的关键。指出各级城市都有发展的客观要求，并结合城市发展的客观规律提出了多元论的城市化方针，这一观点后来被越来越多的学者所认同。第三个阶段，城市化的理论研究已经进入到制度层面。但对各项制度如何才能形成合力以促进城镇化进程的研究仍有待加强。 　　 　　二、对中国特色城镇化道路内涵的界定 　　 　　什么是中国特色的城镇化道路？首先要从中国的城镇化有哪些区别于其他国家的特点来破题。一是我国城乡关系的特殊性；二是我国城镇化的空前规模和空前难度的特点；三是我国城镇化特殊的流动现象；四是我国城镇化进入中期阶段的特殊时代背景；五是我国区域差异巨大的特殊性；六是我国体制的特殊性（周一星，２０06）。走中国特色的城镇化道路，至少包含四个方面的基本要求：首先，推进城镇化必须与新型工业化发展相协调，这样才有利于经济结构调整，有利于缩小城乡差别和地区差别，促进区域协调发展和城乡共同富裕；其次，推进城镇化必须贯彻可持续发展战略，合理开发和节约使用各种自然资源，切实保护人文资源，努力实现城市建设、经济发展和人口、资源、环境相协调；第三，推进城镇化必须统筹城乡建设，充分发挥城乡规划综合协调作用，形成完善的城镇体系，使大中小城市和小城镇协调发展；第四，推进城镇化必须以人为本，要从最广大人民的根本利益出发，加强基础设施和环境建设，改善人居环境，方便群众生活（汪光焘，2０03）。 　　与西方经典的城市化模式相比较，中国的城市化道路表现出一个独有的特点，那就是，不仅表现为城