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中美两国儿童福利制度比较分析 　　摘要：增进儿童福利是国际社会在儿童发展上的重要目标，本文将有“儿童天堂”之称的美国儿童福利制度与快速发展中的中国儿童福利制度做比较分析，通过对比不足以及经验借鉴，以促进中国儿童福利制度的发展与完善。 　　关键词：儿童；福利制度；比较分析 　　中图分类号：C913．5　文献标识码：A　文章编号：1003-949x(2008)-05-0018-02 　　 　　一、儿童福利的定义 　　 　　儿童福利是一个非常复杂的概念，它既是一种社会机制，又是一种社会理念，同时还是一种社会政策。儿童福利是社会福利的一部分，也是社会福利在儿童这个特殊群体中的体现。1959年联合国《儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健康全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”美国儿童福利联盟认为：“儿童福利是社会福利中特别以儿童为对象，提供在家庭中或其他社会机构无法满足需求的一种服务。” 　　儿童福利有广义和狭义之分。儿童福利从其广义而言，目的是针对全体儿童的普遍需求，设计各种方式，以促进儿童生理、心理和社会潜能的最佳发展，以符合社会需要。而狭义的儿童福利的服务对象则是指那些遭遇各种不行情境的儿童或者家庭，如孤儿、残障儿童、贫困儿童、被虐待或者被忽视的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童等，针对个别问题需要给予救助、保护、校正、辅导或者收养等措施，有效改善其面临的问题。在现在，人们开始更多地认同广义的儿童福利。如廖荣利教授是从广义的观点来看待儿童福利的，他认为“儿童福利是中央及其各级地方政府，对促进儿童健全发展之所有措施”，“积极性的儿童福利，旨在强化儿童的发展，并充分运用一切能促进儿童发展的各项个人和环境的资源”。 　　 　　二、中美两国儿童福利制度比较 　　 　　(一)政策立法 　　在福利立法方面，中国已经制定了以《宪法》为核心，包括《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、《母婴保??法》、《传染病防治法》和《收养法》等在内的一系列有关妇女儿童生存、保护和发展的法律，以及大量相应的法规和政策措施，形成了较为完备的保护儿童权益的法律体系。根据中国宪法，中国的有关法律对儿童的生命权、生存与发展、基本健康和保护、教育、休闲和文化活动以及残疾儿童的特殊保护等均有全面系统的规定，并规定对虐待、遗弃、故意杀害儿童以及偷盗、拐卖、绑架、出卖、收买儿童等犯罪行为，予以严厉惩罚。 　　1909年罗斯福总统召开白宫儿童会议，美国儿童福利制度进入了一个时期。在此之前，儿童福利园并未采取政策立法的形式，多由民间组织及宗教团体所替代。“经济大萧条”以后，美国的社会福利思想发生了重要的转变，政府开始主动承担国民福利。在儿童福利方面，政府通过不断的立法确立了一系列福利方案，一套完整的儿童福利制度逐渐建立起来。1935年通过实施了《社会安全法》《社会福利一元化具体措施》，此后陆续通过了《民权法》、《经济机会法案》、《贫民健康保险》、《儿童虐待预防法案》、《儿童安全法案条款》、《社会安全法案20条款》、《收养辅助与儿童福利改革法案》等一系列法规和政策。 　　从立法来看。中美两国都随着社会的发展增强了对儿童各方面福利的关注，立法较多。中国的福利法律条款虽多，但并没有形成整合效应，这对我国目前儿童福利服务和满足儿童福利需求非常不利。而从美国的政策发展来看，儿童福利政策的出台和儿童福利法律法规的制定都是以儿童研究为基础的，这是发达国家经验给我们的启示。 　　 　　(二)福利行政 　　儿童福利政策仅仅停留在文本层面上是不够的，其有效推行才是更重要的。儿童福利行政可以界定为：政府机关或公共团体促进儿童身心健全发展与正常生活，实现儿童福利的行政过程。社会福利行政一般包括四个方面的内容：行政组织、人事行政、财务行政和行政方法。 　　在我国，与儿童福利相关的机构主要有国务院妇女儿童工作委员会，共青团系统、妇联系统和民政系统。共青团和妇联系统是带有行政色彩的群众团体，职责仍停留在研究和协助政府管理的层面，行政力度不大，而儿童福利的有关内容在教育、卫生、司法等多个部门中实施和实现。除此中国20世纪80年代成立的关注儿童福利的社会福利服务机构有：中国儿童发展中心，主旨在于促进中国儿童的全面发展、收集资料、开展研究和对有关人员进行培训等；中国人民保卫儿童全国委员会，旨在促进儿童福利事业：中国儿童少年基金会和中国儿童福利院，来做一些收容低能、伤残儿童和弃儿、孤儿。由国家投资兴办的儿童福利机还为社区中的残疾儿童及其家庭提供了生活照料、康复训练和专业培训等方面的服务，形成了为孤残儿童的发展提供支持和帮助的一