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交警为车祸无名氏维权争议 　　曾轰动一时的“南京市高淳县民政局为撞死的无名流浪汉维权”一案，因法院认定行政机关“法有授权方可为”，民政局与“无名氏”之间不存在直接利害关系，并不是适合的诉讼主体而无权替流浪汉索赔。同样在南京，一起“交警部门为撞死的无名氏维权”案件，却得到了法院的支持。这一案件引起法学界议论纷纷，有的击掌赞赏，有的横眉质疑，“谁有权替无名氏维权”的话题再次引起社会关注。 　　 　　无名男子横穿马路被撞身亡 　　 　　杨化志是山东省临沂市临沭县的一位农民，几年前来到南京，应聘到江苏大华旅游公司做了一名大巴驾驶员。2007年3月11日，他驾着公司的金龙大巴，行驶到山东临沂河东区重沟镇新集子加油站东约100米路段时，一名男子突然横穿马路，杨化志刹车不及，一头撞上了该男子。两天后，被撞男子因失血过多抢救无效死亡。临沂市交警支队河东大队调查后认定，杨化志与被撞男子在事故中负有同等责任。 　　由于死者身上没有任何证明身份的证件，警方在经过多方调查，并在媒体刊登寻人（认尸）启事后，仍然无法确认死者身份，死者家属也无法联系，交警部门遂在事故责任认定书上将其称为“无名氏”。按照相关规定，交警与法医对“无名氏”进行检验鉴定，并提取了生理检材留作存档后，火化了尸体。 　　车祸发生后，杨化志所驾的大巴一直被交警扣押。2008年1月17日，他又一次找到临沂市交警部门，要求取回大巴。交警提出，只有调解了这起交通事故后方可将车辆发还。依据《调解书》，杨化志承担事故70%的赔偿责任，共计8.57752万元。赔偿款项有：交警部门按山东省农村居民人均纯收入代收的无名氏死亡赔偿金6.1152万元、丧葬费7981.4元、精神损害抚慰金3500元、抢救费1.22878万元、尸检费560元、清障费294元。因为死者近亲属没有出现，起初杨化志不愿接受调解，但交警发话：不接受调解就拿不到车，被逼无奈的杨化志只好在交通事故赔偿调解书上签了字，东挪西借凑足了钱交付给了临沂交警，临沂市公安局交通警察支队河东大队为他出具了“道路交通事故经济赔偿凭证”。 　　2006年3月31日，杨化志的金龙大巴在永安财产保险公司江苏分公司（下称“永安保险公司”）投保了车损险、三责险，其中三责险赔偿限额为20万元，保险期限自2006年4月1日起至2007年3月31日止。由于在保险期限内，杨化志随即手持临沂交警出具的《交通事故损害赔偿调解书》到永安保险公司要求理赔他垫付的钱。永安保险公司在理赔了丧葬费、尸检费以及事前的一些费用共1万元后，却无法接受这份《交通事故损害赔偿调解书》，决定不予理赔其他费用。 　　 　　保险公司拒绝理赔 　　 　　原来永安保险公司认为，根据《保险法》和《道路交通安全法》的规定，对第三者责任险保险赔款，保险公司可以赔偿给被保险人，也可以直接赔偿给第三者。除上述两个主体以外，保险公司无权将赔偿款支付给其他人。本案是发生了第三者死亡的交通事故，故赔偿金的权利主张人、领受人为死者的近亲属，未经死者近亲属同意不得将赔款支付他人，交警部门在未得到当事人同意的情况下，主张该笔赔偿款没有法律依据。同时，保险公司向其支付赔偿款也是违法行为。 　　杨化志本想很快从保险公司那里讨回钱来偿还亲友，但这样却拿不出钱了，债主陆续上门讨债，一些原来十分要好的朋友为此反目成仇。杨化志一气之下，于2008年6月以江苏大华旅游公司的名义将江苏省永安保险公司告上了南京市鼓楼区人民法院。 　　2008年8月15日、2009年2月4日，南京市鼓楼区人民法院先后两次开庭审理了此案。 　　杨化志认为，将赔偿款交付交警部门有相关的法律法规规定。他出示了2005年公安部制定的一份部门规范性文件《交通事故处理工作规范》，其中第74条中规定：对未知名死者的人身损害赔偿，公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存，其损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。杨化志说，由于目前我国法律尚未出现这个“有关部门”，因此这个角色暂时由交警扮演。 　　但唐浩律师却认为，《交通事故处理工作规范》仅仅是部门规范性文件，对外不具有行政强制力。从立法的角度看，行政部门无权自己设定权力。而根据《交通事故处理程序》，交警部门有权认定事故责任，有权组织事故方之间进行调解。但是，组织调解不是强制调解，也不是代为调解。交警部门不能强制事故双方进行调解，更不能代替一方与对方进行调解。 　　在这起事故中，死者“无名氏”已经丧失了民事权利能力，而其近亲属也无法找到，实际上没有人具备与杨化志进行调解的权利。但从交通事故损害赔偿调解书来看，实际是山东当地的交警部门代替“无名氏”的近亲属行使着权利，以一方当事人的身份参与到调解中来，这明显超越了职权，也打破了作为组织调解方的客观中立的立场。如果交警