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依法治档内涵与重点 　　依法治档，是指国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，依照法定的程序，对国家各项档案事务依法进行有效管理；同时，对自身行政行为的后果，必须依法承担相应的责任。此处的法律是指广义的法律，包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例和国务院部门制定的或者具有立法权的地方人民政府制定的规章。 　　依法治档的本质是用法律的手段规范、约束档案行政权力的行使，既保证档案工作正常高效开展，又保障公民、法人和其他组织在档案事务中的合法权利不受侵犯。其基本内涵是：推进档案行政管理部门职能的转变，提高制度建设质量，建立科学民主决策机制，理顺档案行政执法体制，规范档案行政执法行为，完善档案行政监督制度和机制，提高档案行政管理部门工作人员依法行政的观念和能力，健全档案工作中预防和化解社会矛盾与纠纷的工作机制等。 　　依法治档是一项全局性和长期性的系统工程，是依法治国在档案工作领域的具体要求和体现。按照建设法治政府的要求，依法治档的重点应坚持做到：职权法定，依法行政，有效监督，高效便民。具体包括以下几个方面： 　　 　　一、加强制度建设，做好档案立法工作 　　 　　要坚持法制统一，严格按照法定的权限和程序建章立制。《立法法》中规定了法律、法规和规章的制定权限和制定程序，哪些方面的事务管理只能制定法律，哪些方面的事务管理可以制定法规和规章，均有明确的规定，档案立法实践中应充分注意立法的权限问题，下位法不要越权制定只有上位法才能规范的事项，所制定的法规和规章不能违反全国人大及其常委会所制定的法律。规章之间、规范性文件之间也不能相互矛盾，不能政出多门，更不能各自为政。 　　要按照科学发展观的要求，遵循并反映经济和社会发展规律，注重加强经济调节，市场监管方面的立法。如《行政许可法》规定了设定行政许可的权限、范围、程序和条件，其中规定可以???定行政许可的事项有六项，但若公民、法人和其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。此处的“可以不设行政许可”，不应理解为在面对这些情况时可以随心所欲，想设就设，不想设就不设，而应理解为_般不应设立行政许可，只在特殊情况下才能设立。档案立法中应注意这些规定，严格控制行政许可项目的设立。 　　要坚持改革创新，提高立法质量，法律、行政法规和规章既要保持相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善。如《行政处罚法》规定了行政处罚的种类、设定原则和实施程序，但是目前《档案法》中规定的可以实施行政处罚的行为种类过少，罚款数额过低，为了做好档案工作，需要在修订《档案法》时对此作出调整，但一定要注意《行政处罚法》对行政处罚的设立权限和设立条件的规定，并在要设立的行政处罚事项中，考虑到各种细节，设计出精密的程序，从立法源头上规范行政权力的运行，确立权力行使的边界，确保权力不被滥用、公民的权利和自由得到尊重和保护，制定出既符合实际需要，又经得起历史检验的好法。 　　 　　二、改善行政执法，确保档案法律正确实施 　　 　　行政执法是行政机关大量的和经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，各级档案部门应当从体制、机制和队伍建设等方面人手，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。 　　一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。各级档案部门及工作人员一定要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理档案事务，既不越权滥权，又不懈怠不作为；在行使权力的过程中，要养成按法定程序办事的习惯，执法行为要遵守法定程序，作出决定要符合法定程序。二是要完善档案行政执法体制。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效，保障有力的档案行政执法体制，建立健全档案行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。三是要进一步加强档案行政执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，档案执法人员的素质和作风关乎档案行政管理机关的形象。各级档案行政管理机关要加强对执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强执法人员的法律知识和业务技能培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，先持证，再上岗；强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律；采用各种途径和方式，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的档案行政执法队伍。 　　 　　三、完善监督机制，加强对行政权力的监督与制约 　　 　　现代行政是一种责任行政，法律在赋予行政机关权力的同时，也就意味着