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区域基本公共服务均等化实现路径探析 　　 摘 要：基本公共服务均等化是区域协调发展的主要内容和促进区域协调发展的基本途径。实现区域基本公共服务均等化，需要制定全国统一的区域基本公共服务均等化标准体系，科学界定各级政府的基本公共服务职责和范围，提高地方政府的基本公共服务能力，完善地方政府绩效评估机制，强化问责机制，改革户籍制度，促进人力资源合理流动等。 　　 关键词：区域协调；基本公共服务均等化；地方政府；路径选择 　　 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2011）12-0023-03 　　 2005年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。”2007年党的十七大报告提出：“缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。”基本公共服务均等化成为区域协调发展的主要内容和促进区域协调发展的基本途径。“十二五”规划纲要中再次强调“逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距”，并把基本公共服务均等化作为衡量区域协调发展的重要指标。但如何实现区域基本公共服务均等化是一个值得深入研究的问题。在目前我国区域经济发展不平衡、区域财政实力不均等、中央转移支付不完善以及各项制度不够健全的情况下，实现区域基本公共服务均等化需要一个过程，追求均等化的结果则需要合理的路径选择，本文拟就此略作探析。 　　 一、制定全国统一的区域基本公共服务均等化标准体系 　　 公共服务标准是政府公共服务所要达到的水平、指标和要求。[1]在国外，公共服务标准是公共管理与公共财政理论和实践的基础和核心。在我国，区域基本公共服务均等化的目标是近几年才正式提出的，各地区提供基本公共服务的依据主要是本级或上级政府在公共服务方面的政策和条例，没有全国统一的标准，因此各地提供的基本公共服务类别和质量存在较大的差异。为有效推进区域基本公共服务均等化，需要合理界定基本公共服务的范围，制定各类基本公共服务的国家标准，以保障各地区基本公共服务???给的最低水平。 　　 首先，应根据我国区域基本公共服务均等化的战略目标，确定区域基本公共服务均等化的范围。虽然学者们都认为基本公共服务均等化对区域协调发展和保护地区间的公平正义具有重要作用，但对于哪些公共服务应纳入基本公共服务范围还存在较大的争议。目前，由于各地区经济发展水平存在较大差异，其提供公共服务的能力也存在较大的差距，因此均等化的范围不能过宽，也不能过窄。如果过宽，依中央和地方政府现有的财政能力难以实现；如果过窄，不能保证地区间的公平正义。较为可行的是把就业、社会保障、义务教育、基本医疗、公共卫等服务纳入现阶段区域基本公共服务均等化的范围。 　　 其次，确定每一类基本公共服务的提供标准，并根据该标准制定全国统一的评价指标体系，评价各地区基本公共服务均等化的绩效。在制定标准时，需要明确的是区域基本公共服务均等化不是各地区提供的基本公共服务数量和质量平均化、种类无差异化，而是地方政府所提供的最低限度的基本公共服务数量和质量应达到国家规定的标准。当然，各类基本公共服务的标准应随着经济发展水平的变化而进行调整，以满足不同经济发展阶段广大人民群众对基本公共服务的???要。在现阶段，为保证各地区的基本公共服务供给能够达到最低标准，应该保证标准范围内的基本公共服务由中央和地方财政支付。这需要根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”和地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额，确定中央政府对各类地区转移支付的数额。 　　 再次，对各地区提供的基本公共服务是否达到了标准进行科学的评价。如果不按照标准对各地区提供的公共服务进行评价，标准的制定则没有任何意义。为此，需要国家用政令形式建立各地区基本公共服务均等化数据采集系统，收集和存储各类基本公共服务提供的数量、成本等基本数据，为评价地方政府基本公共服务供给及建立政府基本公共服务问责制提供数据信息资料。 　　 二、科学界定各级政府基本公共服务的范围和职责 　　 成熟市场经济国家一般都通过宪法或其他法律形式，对各级政府应承担的事务进行明确划分，有的国家还通过相关法律对各级政府应承担的共同事务筹资责任进行了明确规定。[2]我国宪法虽然对政府间的职责有一个原则性规定，但具体事务的支出责任在实际操作中不易把握。各级政府间的职责不清易导致在责任方面相互推卸，结果不仅会增加交易成本，也会影响公共服务供给的数量和质量。为此，应制定相关的法律法规，对各级政府的基本公共服务职责和范围进行明确规定。 　　 首先，明确划分中央与地方政府的职能。中央政府应主要负责服务范围划定、服务标准制定、财政转移支付和服务监督评估，重点强化规划和