廖太发科研文章21.docVIP

规范流动人口服务管理之我见 人口作为生产者和消费者以及科学技术的载体，其流动不是简单的转移，人口流动是市场经济机制内在规律作用的必然结果。同时，又是导致生产方式和生活方式改变以及社会结构变化的重要因素。流动人口大量出现是当代中国城市化和现代化进程中的重要事件。这个庞大的群体将对国家战略规划，政府社会管理和公共服务提出严峻的挑战。如何评价流动人口地位和作用，切实保障流动人口的合法权益，切实规范管理流动人口工作，是事关社会稳定和谐发展的重要课题。本文试图就我国流动人口的成因分析，流动人口管理中存在的问题，流动人口服务管理立法思考和规范管理流动人口工作等方面进行初步探讨，以期流动人口服务管理逐步走向法制化、规范化管理的轨道。 成因之分析 当今我国流动人口已达2.11亿，是什么原因所致？ 一是强国富民政策因素。一九七八年十一届三中全会以来中国实施了改革开放政策，中国经济社会发展出现了前所未有的局面。经济特区的兴建，“三资”企业的落户，个体私营企业异军突起，国际间贸易配合紧密，西部大开发战略的实施，乃至上海浦东、天津滨海，接踵而至的重庆两江新区的相继建成和筹建，这都为中国的经济社会发展注入了巨大的活力，举世瞩目的成就增强了国力。与此同时，也为流动人口提供了广阔的发展空间。尤其是中国农村的改革引人注目，土地联产承包、税费改革（免除农业税）、林权改革等，极大地调动了农民的积极性，把广大农民从日出而作，日落而息的世习理念中解脱出来，自主经营、自主管理、勤劳致富的理念显著增强。他们不仅种好自己的一亩三分地，还要出外挣点钱。大量的农村剩余劳动力进城务工，有的甚至“打洋工”。城市的发展为农村剩余劳动力提供了展示才华的平台。强国富民政策的实施，为中国社会和谐，小康社会的建设提供了强有力的支持。其二，人的全面发展的需要。我国正处于发展中阶段，出现流动类型丰富、结构分化、城市和交通压力等是一种正常现象，但其背后隐藏着一个深刻寓意，那就是人的全面发展。在现代化程度不断提高的今天，作为社会主体的人，尤其是社会主义国家主人翁之一的流动人口个人或群体，他们有权利和义务参与到城市化和现代化进程中去，并展示自己的才华，实现自己的人生价值。他们有权利去追求物质、精神、文化等方面的利益。他们更有权利获得平等的公共服务。从而使自己在政治荣誉、经济利益、文化教育、身心健康等方面得到全面提升。 问题之寻觅 流动人口数量之大，范围之广，结构复杂，流动性强等特点给服务管理带来相当大的困难。从中央到地方相继出台了《条例》、《实施办法》或规定等，对流动人口的服务管理起到极大的作用。各地各部门在实践中取得了一些成功的经验，在创新机制，规范管理方面进行了大量的探索。如流动人口“一盘棋”制度，“区域协作”制度，“均等服务”制度等等。但流动人口服务管理的形势不容乐观，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。 1、思想认识上错位 怎样看待流动人口这个备受关注的热点问题，从政府角度来讲，正确对待和处理这个问题，是执政为民的具体体现。我们应用辩证的态度来认识，来对待。流动人口固然对城市的交通、就业、医疗、教育、甚至社会治安等方面带来了一定压力。但试想，如果没有流动人口这支生力军，我们的城市就不会有今天的大发展、大繁荣。从公民的角度来看，他们是劳动者，就应该享有与其他劳动者相同的权利；他们是国家的主人，就应该享有参与国家事务管理的权利；他们是中国公民，就更应该享有平等的公民待遇。同时，还要从整体上来看，不能一叶障目，以偏概全，不要动不动就拿流动人口计划生育超生，犯罪率有多高来说事，这显然不公平，不公正，用歧视和边缘化的态度看待流动人口是完全错误的。就拿湖北来说，不是有黄陂的“信义兄弟”、罗田的“英雄父子”和咸宁富翁张满泉反哺乡邻等先进代表吗。因此，我们要按照全省2010年在宜昌召开的综治委会议要求，想方设法，部门合作，拟定具体措施，变农民为市民，变社会人为社区人。 2、职能落实上缺位 我们在调查中得知，有一个县，流动人口管理协作部门有34个，可谓队伍之庞大。责任状上一把手名字赫然醒目，单位公章锃光发亮，你不能说不重视，也不能说责任不明，但在职能的落实上就难说了。流动人口服务管理单凭某一个或几个部门恐怕不行。既然你单位有责任，你就应该抓落实，要真正形成齐抓共管的格局。比如工商部门，你在办理营业执照时，就得认真地核对《暂住证》、《流动人口婚育证明》等，符合规定的就及时予以办理；遇到极少数违规的，你就应依法行使权利，不予办理证照。事后发现有违规的，应收回所办的《营业执照》，行使协作单位的责任。流动人口服务