德国海事机构2.docVIP

德国海事机构 在谈到德国海事机构的时候，不能忽略的一个需要考虑的因素是德国是一个邦联制的国家，很多海事政策的制定和海事工作的具体分工是由联邦政府（柏林）和下属12个州政府共同来完成。这是一种合作式的、分散的管理系统，很多重要的行政职能被委托给了州政府、地方部门，甚至私人单位，实际上你可以看到在德国的海事管理中有不同层次、各种各样的管理部门和职能。 从法律角度来讲，另外一个需要考虑的因素是德国是欧盟的成员国，这也就意味着按照欧盟的法律要求，德国的海事机构必须在欧盟法律框架下工作。 一、宏观管理 德国的海事管理部门是受其交通、建筑和房屋部（Ministry of Transport，Construction and Housing）管辖的,该部门下设７个独立的部门，海运和海事管理是其中之一。所有的这７个部门的主要作用是制定法规、规范和指南。从1998年起，受经费影响，海运、海事管理部门和航空、航天管理部门合并成一个部门。现在这个大部门又分成了两个分部门，各司其则。尽管坐落于柏林，但大多数重要的职能部分仍然坐落于波恩。在交通、建筑和房屋部中涉及到海事方面业务的人员共有80人，分别由学术背景、海上资历背景和行政教育背景的人员组成。高级职位大多是由拥有资深法律背景和持有航海、轮机等高级证书，具有海上资历的人来担任。 就海运、海事管理分部门而言，根据下列７个职能设立了单列部门： １、国际海洋法和船员法 ２、航运政策和经济，港口政策 ３、国际海运政策 ４、海运交通、航海和海运安全技术立法 ５、海运安全、环境和海洋研究 ６、内陆航运、经济和立法 ７、内陆航运和安全和环境保护 在交通、建筑和房屋部下设的７个独立部门中还有一个铁路和水道部门，也有部分职能和海事相关。在这个部门中有水道分部门，主要承担下列职责： １、水道设计 ２、内陆水道管理 ３、沿海水道管理 ４、技术支持和合作 ５、环境保护、检验、资产管理 ６、联邦水道法的制定 ７、联邦水道和航运的组织和控制 在海运、海事分部门中，所有的工作任务被划分为政策制定和实际操作两个部分，所有的工作都由相应的部门来执行。 因为受德国长期的传统影响，公共行政应该是越便宜越好，所以这些涉及海事的工作有些是由联邦政府及其下属机构来完成的，有些是由州政府及其下属机构来完成，有些干脆通过立法委托给公共或个人组织来完成。其中由联邦政府来完成的是：国际性海运法规立法、国际公约起草和施行、国内政策制定、对外政策起草、航行保障包括提供岸基雷达、海事事故调查、防污染、为船舶安全航行所必须的联络设备、船舶配员管理等；部分由联邦政府完成的是：船舶登记、船员发证；由州政府管理的是：港口管理法规、船员学校和培训机构；由公共组织完成的是：船舶安全管理和船舶导航；由私人组织完成的是：船舶建造管理、旅游船管理、海难搜救，船员在船培训。 二、具体管理部门 在德国，涉及海事的具体管理部门采用地方型、地区型和中央集权型的管理模式。根据不同的业务特点，结合管理的持续性、有效性和成本以及传统，这三种管理模式都有所展现。 （一）、船舶登记 传统上，德国的船舶登记是由各地方法院作为财产来进行登记。从1989年，德国开展了船舶的第二登记业务。通过位于汉堡的?国际航运登记——ISR（International Shipping Registry）登记机构来对德国籍船舶进行登记，该登记机构隶属于联邦海事和水文机构。现在两种登记机构并存。 （二）、联邦海事和水文机构 联邦海事和水文机构直接隶属于交通部，拥有超过500名职员，现位于汉堡，不久将迁往罗斯托克，年预算为6000万欧元。该机构共分为四个部门（海事科学处、水文处、航运处和集中服务处），履行如下五个职能： 1、对航运的总体服务：管理ISR，吨位测量，船旗国发证，德国海员发证，航运数据统计和资金管理。 2、航行设备/雷达系统：型式认可、试验，对雷达设备等航行设备进行认可，欧盟认可证书，安装认可证书，实船检测航行设备。 3、水文测量和航行信息服务：水域水文情况的测量，沉船位置确定，海图发布，航行警告和电子海图制作。 4、海事科学服务和调查：获取渔业和水文的基础信息，海潮预测，风暴警告，冰情警告，管道和线缆铺设建议，钻井平台许可，海上风力发电许可，管道、线缆铺设许可。 5、海洋环境保护：协调国家和国际间的污染控制和研究项目，海洋生物信息，对船舶海洋污染案件进行起诉和处罚。 该机构有5艘探测船舶从事探测和沉船定位，并可参加国际大型探测活动。 （三）联邦水道和航行管理部门 按照德国宪法，联邦水道归国家所有；该部门也是下属于交通部的一个分散的管理部门，该部门同时受海运、海事管理分部门和水道分部门的直接管理。管理区域涵盖12海里领海，内水，内陆可航行水道，包括基尔（KIEL）运河。 该部门分为两个大的管理区域，分别是