财政与税收第三章 公共支出.pptVIP

第三章 公共支出 教学目的 识记公共支出的分类，了解我国目前公共支出的基本情况 理解政府对教育投资干预的依据，了解我国教育支出现状和政策选择 识记社会保障体系，理解政府建立社会保障的依据，识记社保资金的筹集模式 本章框架 第一节 财政支出概述 第二节 教育支出 第三节 社会保障支出 第一节 财政支出概述 一、公共支出的分类 p11 二、公共支出分析 返回 一、公共支出的分类 p11 1、按支出效益的时间跨度分（按经济类型分） 2、按支出的回报性质分 3、按支出的经济性质分类（按支出的职能分） 1、 按支出效益的时间跨度分（按经济类型分） 1）经常性支出：满足政府履行日常内外职能所需要的支出。 向满足条件的居民发放“低收入人群生活保障”；日常办公经费 2）资本性支出：该部分的公共支出最终形成为政府所有的固定资产 例：购置办公楼 2、按支出的回报性质分（是否有补偿） 1）购买支出：该部分的公共支出用于购买商品和服务 例：购置办公楼 2）转移支付：政府进行为实现收入再分配，单方面拨给受领者的支出 例：向满足条件的居民发放“低收入人群生活保障” 3、按政府职能分 按政府职能分类直观的表明公共支出与政府职能的关系，使得政府职能明确，便于公众监督。 1）经济建设 2）国防 3）教育 4）外交 5）医疗保健 4）司法 中国的按职能分类的财政支出 经济建设费 社会文教费：科学事业费和文化教育卫生事业费 国防费 行政管理事业费 国债利息支出 （社会保障支出） 其他 国际货币基金组织的财政支出分类 二、公共支出分析 1、公共支出总量分析与比较 2、公共支出的结构分析和比较 3、小结 返回 中国政府总支出的计算 1、公共支出总量分析与比较 世界各国的公共支出的相对规模 中国财政支出 (官方口径) 的相对规模 美国部分年度的公共支出的绝对规模 中国政府的公共支出（国际口径）的绝对规模 返回 世界各国的公共支出的相对规模 中国财政支出 (官方口径) 的相对规模 美国部分年度的公共支出的绝对规模 中国政府的公共支出的绝对规模（单位：亿元） 2、公共支出的结构分析和比较 美国财政支出结构的相对规模 美国财政支出结构绝对规模 美国财政支出结构主要项目变化趋势 中国的财政支出的相对规模 中国的公共支出结构的绝对规模 中国财政支出结构变化趋势 返回 美国财政支出的结构的相对规模 美国财政支出结构绝对规模（单位10亿美元） 美国财政支出中主要项目发展变化趋势 中国的财政支出的相对规模1 中国的财政支出结构的相对规模2 中国的公共支出结构的绝对规模（亿元） 中国财政支出结构变化趋势 3、小结 公共支出统计口径不统一，不方便公众监督 经济建设类、行政管理费类支出比例偏高 社会保障类、社会福利类、公共服务类支出比例偏低 返回 第二节 教育支出 p172 一、政府干预教育的理由 二、教育的消费模式 三、教育的生产模式 四、中国的教育支出现状 五、教育支出政策选择 返回 一、政府干预教育的理由 1、教育具有正的外部性/教育是一种混合产品 2、教育是一种优值品 3、教育投资具有间接性和迟效性 4、基础教育是一种需要平等分配的商品 5、政府灌输信仰的需要 返回 教育具有正的外部性/教育是一种混合产品的性质 教育服务具备私人产品的属性。同时教育投资的大部分收益归于个人 但教育具有正外部性： 教育提高社会民主、文明程度 教育提高社会生产力水平 基础教育的正外部性最高 二、教育的消费模式 1、基础教育：具备较强的正外部性，适于公共提供 2、中等教育、高等教育、职业教育：正外部性相对较小，受教育的收益主要归于个人及其家庭，适于私人提供 关于“免费”的高等教育的讨论 返回 “免费”高等教育的讨论 1）中国高等教育成本回收制度的演变 2）免费的高等教育制度，不利于公平 3）免费高等教育的不利于效率 返回 中国高等教育成本回收制度的演变及其社会经济背景 2）免费的高等教育制度，是一种不公平的收入再分配 教育成本通过税收的方式由全体纳税人负担 中低收入家庭子女接收高等教育面临极大的显性和隐性成本 与出生于较贫困阶层的同龄人相比，出生于较富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高教补贴有可能主要是为富人造福。 返回 不同收入阶层所分享的高等教育资助 实行招生并轨和缴费上学改革前后学生特征的变化 3）免费高等教育的其他弊端 除了收入分配公平性的下降之外，还不利于效率的提高： 1、由于国家负担全部高等教育费用带来的低私人成本，造成私人高等教育过度需求的存在，这种现象在私人收益较高的学科领域中更为突出 2、高等教育较少的入学机会； 3、资源利用的低效率和高的生均成本。 返回 三、教育的生产模式 私立学校和公立学校并存（私人生产和公