城公共交通可持续优先发展实现条件研究报告.pdf

编号 12ZD203 国家社科基金重大项目阶段研究成果 城市公共交通可持续优先发展实现条件 研究报告 《我国大中城市公共交通可持续优先发展的制度设计与运营机制研究》 课题组 2013 年12 月 1 目 录 引 言3 一、公共交通系统可持续优先发展的影响因素及评价指标4 1．公共交通系统可持续优先发展的影响因素4 2 ．公共交通可持续优先发展评价指标4 3 ．大中城市公共交通可持续优先发展目标 5 二、公共交通可持续优先发展实现条件6 1．道路基础设施 6 2 ．公共交通设施 8 3 ．行政管理体制 8 4 ．政策 9 5 ．法规 9 6 ．资金保障 10 三、结束语10 2 引 言 课题组先后对国内58 个大中城市（东部20 个、东北部9 个、中部18 个、西部11 个）相关公共交通发展的资料和数据进行了收集与整理，认为目前中国大中城市公共交 通优先发展中存在的问题主要包括： 1）公共交通道路用地面积少，线网密度低；2） 公交票价及补贴体系不完善；3）行业管理体系不健全；4）公共交通基础设施建设落后； 5）公交系统信息化管理程度低。 通过进一步研究公共交通系统可持续优先发展的影响因素和评价指标，课题从道路 基础设施、公共交通设施、行政管理体制、政策、法规和资金保障等六个方面对公共交 通可持续优先发展实现条件提出建议： （1）城市道路基础设施建设要实现可持续发展，须同时兼顾经济、环境和社会等 因素的可持续发展。 （2 ）公共交通基础设施建设，需要综合考虑公交用地、首末站点、枢纽站、中途 站点、综合车场、修理厂和加油站等设施的整体规划。 （3 ）在公共交通线网系统建设上，特大型城市、大型城市和中型城市应该采用不 同的布局方式。 （4 ）行政管理模式上，建议每个城市应整合成立一个综合的交通行政管理部门， 全面履行市域内的交通运输管理职能，其职能定位应该为宏观决策、公共服务、市场监 管和综合协调，并且应该相应组建专业化的公共交通管理机构。 （5 ）交通需求管理要作为公共交通可持续优先发展的有力保障，通过土地利用规 划、居民居住小区建设、产业布局、商业规划、限制机动车拥有和使用等方面实现。 （6 ）公共交通可持续优先发展要通过法规建设保障，政府应在城市公交补贴、公 交路权优先及通行优先、换乘问题、公交系统优化调整、轨道交通健康发展、空气污染 等方面进行立法指导。 （7 ）投融资模式上，应尽量市场化、投资主体多元化，但是在公共交通建设投融 资中政府应占主体地位。 中国城市公共交通发展可以借鉴世界其他城市的发展经验，结合自身城市发展实 际情况，设计出具有因地制宜特点的适合城市公共交通可持续优先发展的实现条件。 3 一、公共交通系统可持续优先发展的影响因素及评价指标 在分析公共交通可持续优先发展实现条件之前，需要明确公共交通系统可持续优先发展的内涵， 包括影响因素、衡量公共交通可持续优先发展水平的相关指标，以及大中城市公共交通可持续优先 发展的目标等。 1．公共交通系统可持续优先发展的影响因素 分为长时段 （能源消耗、城市性质与结构）、中时段 （资源环境、土地利用和城市规划、社会 经济发展 、社会心理）和短时段 （技术及服务水平因素、国家政策与管理体制）影响因素，长时 段影响因素一般较难改变或者改变成本极高，相应的公交策略要尽可能去适应这些长时段影响因素， 同时通过积极的调整，克服中时段和短时段影响因素让公共交通可持续均衡发展。 2．公共交通可持续优先发展评价指