财政学7转移性支出.ppt

第四章 转移性支出 [内容提要]转移性支出是指国家（政府）为了实现一定的社会经济政策目标，而进行的政府资金单方面的无偿的转移。它主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。在现实工作中，各国目前所指的转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴和税式支出。这三种支出对社会经济产生的影响各不相同，其中：社会保障支出对影响社会公平的作用要大一些，财政补贴在推行一定的价格改革政策方面有促进作用，而税式支出更多地体现在优化资源配置工作方面，以促进社会经济的稳步发展。 第一节　社会保障支出 P110 一、社会保障的性质和特征 （一）社会保障的性质 社会保障，是指国家和社会依据一定的法律法规，通过对国民收入的再分配，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力或丧失就业机会以及因遇到自然灾害或其他事故面临生活困难时，向其提供必要的基本生活保障和社会服务的一系列措施或活动。 社会保障是一种政府经济行为，其主体是政府。 从根本上说，一国的经济发展水平决定了社会保障制度范围的扩大、水平的提高。 第一节　社会保障支出 （二）社会保障的特征 有人说：“社会虽然不能制止老天下雨，但可以生产雨伞”。“雨伞”则指政府实行的社会保障制度。 社会保障作为一种经济保障形式，具有以下几个基本特征： 1．覆盖面的广泛性 2．参与上的强制性 3．制度上的立法性 4．受益程度的约束性（只能是满足基本生活保障需要） 5．分配上的互济性（社会成员之间存在着相互调剂） 第一节　社会保障支出 二、社会保障的内容 目前我国的社会保障项目主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个组成部分。 （一）社会保险 社会保险是指国家根据法律法规，强制由国家、企业、劳动者三方共同筹集资金，在参保劳动者及其家属遭遇生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，为防止其收入中断、减少或损失造成生活困难而给予的基本生活保障的制度。社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障制度的核心内容 社会保险主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。 1．养老保险。2．失业保险。3．医疗保险。4．生育保险。5．工伤保险。 第一节　社会保障支出 （二）社会救济 社会救济是指社会成员在其收入低于贫困线以下或因自然灾害、发生其他重大事故导致生活困难时，国家和社会按照法定的标准，通过资金和实物援助方式向其提供满足最低生活需要的一种社会保障制度。 （三）社会福利 社会福利是指国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的、目的在于保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 （四）社会优抚 社会优抚，也称优抚安置，是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供的确保其一定生活水平的资金和服务的带有褒扬性质和优待抚恤的特殊社会保障项目。 第一节　社会保障支出 三、社会保障制度的类型 世界上已有将近150个国家建立了社会保障制度。大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。（一母养十子易，十子养一母难） 四、社会保障资金的来源与筹集方式 （一）社会保障资金的来源：（1）政府负担；（2）企业缴纳社会保障税；（3）个人缴纳。 （二）资金的筹集方式：完全基金制、现收现付制和部分基金制。 五、社会保障制度改革的方向和有待完善的问题 （一）进一步改革的方向 （二）养老社会保险的改革问题 （三）开征社会保险税问题 （四）广大农村人口的社会保障问题 第二节 财政补贴 一．财政补贴的性质、特征和分类 （一）财政补贴的性质 财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。作为调节经济的重要手段之一，财政补贴运用的好坏与否会影响整个国民经济的发展。具有以下四个特征：政策性、灵活性、时效性、针对性。 （三）财政补贴的分类 1．价格补贴；2．企业亏损补贴；3．财政贴息 二．财政补贴的效应 财政补贴总是直接或间接与价格变动有关，不是财政补贴引起价格变动，就是价格变动导致财政补贴。因此，财政补贴会影响资源配置、需求和供给的变动甚至社会其他经济活动。 第二节 财政补贴 （一）财政补贴对资源配置的影响——财政补贴会改变原先的相对价格体系，引起生产者和消费者行为的变化。 （二）财政补贴对需求的影响——一方面，财政补贴会影响价格水平。另一方面，财政补贴改变了国民收入中原有的分配结构。 （三）财政补贴对供给的影响——财政对企业的补贴会降低企业的生产成本，提高企业的盈利水平。 （四）财政补贴的资金带动效应——财政补贴可以以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。（五）财政补贴有利于加大技术改造力度，推动产业升级。（六）财政补贴能消除“排挤效应”——如果对企业或私人部门给予补贴，就可以降低其融资成本，增强