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中国能源政策的环境审视 邵震 1． 中国能源、电力生产概况 年份 国内生产总值增长率 能源消费增长率 电力消费增长率 1980 7.8 2.88 6.6 1981 4.5 -1.37 2.99 1982 8.5 4.41 5.94 1983 10.2 6.40 7.29 1984 15.2 7.37 7.36 1985 13.5 8.15 9.00 1986 8.8 5.44 9.45 1987 11.6 7.2 10.61 1988 11.3 7.3 9.67 1989 4.1 4.23 7.29 1990 3.8 1.82 6.22 1991 9.2 5.15 9.20 1992 14.2 5.19 11.50 1993 13.5 6.3 11.00 1994 12.6 5.8 9.90 1995 10.5 6.88 8.20 1996 9.6 5.90 7.37 1997 8.8 -0.6 2.55 1998 7.8 -1.6 2.79 1980 1985 1990 1995 1998 （年） 图1 中国能源、电力消费与经济发展增长率 单位：% 资料来源: 国家统计局统计年鉴 从上面的图中可见,一般来说，1997年以前，能源消费增长率常常低于国内生产总值增长率，电力消费增长率常常高于国内生产总值增长率。而1997年以来,中国能源、电力消费出现了前所未有的增长率急剧下降的势头,大大低于国内生产总值增长率。能源、电力供需矛盾缓解,由卖方市场变成了买方市场。 表3 中国1978-1997年能源消费结构 a 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 一次能源消费量Mtce 57144 60275 76682 98703 131176 138948 142000 消费结构（%） 煤炭 70.7 72.1 75.8 76.2 74.6 74.7 73.5 石油 22.7 20.8 17.1 16.6 17.5 18.0 18.6 天然气 3.2 3.1 2.2 2.1 1.8 1.8 2.2 水电核电 3.4 4.0 4.9 5.1 6.1 5.5 5.7 资料来源: 国家统计局. 从上表可见, 我国以煤炭为主的能源消费结构没有根本性的改变,１９７８-１９９０年间由于石油供应不足而煤炭的比重反而增大了。天然气、水电、核电所占的比重几乎没有什么增长。１９９０年以后能源消费开始向优质化发展，煤炭比重有所下降，石油、天然气、水电、核电略有增长。 第一、二、三产业和居民生活电力消费绝对值都在逐年增加，但第一、二产业消费比重在下降，只有第三产业和生活消费比重在上升。 近年来，发电煤耗，供电煤耗和线路损失率都在下降，厂用电率也有所下降，电力工业节能降耗工作有成绩。但发电设备利用小时数大幅度下降，这与需求形势的变化有关。 2．中国能源开发对环境的影响 从1978年到1995年的17年中，中国年GDP增加了4.97倍（可比价格），而能源年消耗总量仅增长了2.15倍，达到12.4亿吨标准煤，在世界上仅次于美国，位居第二。 ⑴ 中国煤炭生产和消费，中国煤炭开采以井工为主，分布在1349个县，由于开采引起的土地塌陷面积约40万公顷，而且每年新增塌陷地2万公顷。煤矸石积存30亿吨、占地1.2万公顷，而且仍然以每年1.3亿吨增加，利用率仅为36.2%. 年排出矿井水22亿吨、煤层甲烷70多亿立方米；煤炭运输造成的煤尘每年约2000万吨；选煤排放煤泥水2800万吨。 ⑵ 在全国消耗的煤炭总量中，有80％以上直接用在电站锅炉、工业锅炉、工业窑炉以及民用炉具等燃烧器具中燃烧。中国工业单位产值能耗高，是其它发展中国家平均值的2倍，是发达国家的3－4倍，平