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关于赴桥东区、碑林区学习考察的报告 考察团 （2009年11月10日） 为了加快推进县城安置区建设和安置进程，保障县城建设的顺利进行，2009年11月2日至9日，考察团一行14人，先后赴河北省石家庄市桥东区、陕西省西安市碑林区进行了为期9天的考察学习。此次考察学习，目的明确，重点突出，效果明显，为加快推进我县安置区建设和安置工作提供了良好借鉴。现将学习考察情况报告如下： 一、两地的基本做法和成效 桥东区位于石家庄市区中部，总面积43平方公里，常住人口33万人，辖1个镇、9个街道办事处。区位优势明显，京广、石德铁路、107国道、石太高速公路纵贯全区，历来是人流、物流、资金流、信息流的汇聚之地，是发展商贸商务的黄金地块。陕西省西安市碑林区位于西安市中心东南部，是西安市中心城区之一，总面积22平方千米，总人口83万人，辖8个街道办事处，100多个社区，因区内有驰名中外的“碑林”而得名，是西安市商业最繁华的中心区域。学习考察期间，我县考察团通过参观、走访、座谈、查看资料等方式，对两地在城中村改造和安置方面的情况作了深入了解，掌握了大量的第一手资料。总的来看，两地在城中村改造和安置方面具有以下共同特点： 一是城中村改造推进快，效果好。石家庄市桥东区共有城中村16个，其中二环路以内8个，二环路以外8个，需开发改造面积4740亩，需拆除旧建筑面积200多万平方米，安置居民1.1万户、3万人。截止目前，全区15个城中村已新建住宅楼近150栋，完成建筑面积103万平方米，总投资约10亿元。桥东区通过大力推进城中村改造，为配合河北省“三年大变样”行动的实施、加快城市建设、推进区域经济发展奠定了良好基础。西安市碑林区原有29个城中村，均分布在二环路以内，涉及村民8767户，约2.63万人。自2005年开展城中村改造以来，已先后对22个村进行了拆迁改造，拆迁总面积418.6万平方米，涉及拆迁村（居）民15730户、5万多人。截止目前，已建成回迁安置楼项目3个，回迁安置面积31.58万平方米，安置群众3744户。在建安置楼项目17个，回迁面积188万平方米，其中已竣工面积25.65万平方米，完成总投资18.9亿元人民币。碑林区充分借助自身区位优势和经济发展优势，达到了住房安置和生活安置共同推进的目的。 二是城中村改造观念新、方式活。在城中村改造过程中，两个区经过多年的摸索和实践，分别走出了一条符合当地群众需求及经济发展实际的路子。在观念上，不搞政府大包大揽，不搞“政府全买单式”的安置建设模式，而是坚持实行政府主导下的市场运作模式。从操作层面来看，桥东区主要有三种安置建设模式：一是以村集体为主体，在政府统一的安置政策指导下，由村集体自行负责安置区建设和制定具体安置办法。二是与开发商合作模式，政府或村集体以土地为主要资本，设定条件，与开发商洽谈，由开发商负责安置区建设。三是自然过渡模式，即随着城市建设进程的不断加快，一些城中村或安置户通过城市项目建设得到安置。碑林区则成立了专门的城中村改造工作办公室，全面负责全区城中村改造管理工作，以建设“宜居、宜业、宜学、宜商、宜游”城区为目标，坚持“政府主导、市场运作、科学规划、利民益民、综合改造”的工作思路，由政府牢牢把握改造安置项目的立项规划、拆迁建设、回迁安置、管理服务等方面的主动权，通过招商引资，由区政府把关选择有实力、有信誉的开发商进行项目合作。这一模式在实际运行中，将开发商作为安置楼建设的主体，承担了安置建设的主要费用，破解了城中村改造的筹资难题，有效缓解了政府的出资压力。 三是城中村改造政策优惠、兼顾利益平衡。由于两区均位于大城市主城区，区域经济实力雄厚，在进行城中村改造过程中，政府在税费方面优惠幅度较大，政府基本上不在城中村安置改造项目中获取利益。石家庄市桥东区为降低开发商建设成本，区政府对安置楼建设用地采取划拨方式供地，其它商业用地出让金除上缴国家、省部分外，上缴市、区部分大幅返还给开发商；碑林区在安置区建设规费收取方面，也给予了开发商较大幅度的优惠，从而保证了城中村改造项目的顺利实施。 四是城中村改造坚持改制先行，改建跟进。所谓改制先行，主要指城中村村改居和村集体经济股份制改造，通过改革，将村集体经济合法、平稳地改造为股份制经济。集体经济向股份制经济转变包括清产核资、资产评估、股份量化和组建股份制公司四项工作，再通过有形改造还建集体商业面积，使村民变居民后拿到“分红”，享受经济发展的成果。从学习考察情况来看，两区改制工作进展较快。其中西安市碑林区15个行政村已全面展开了无形改造工作，全区农业人口已全部转为城镇居民户口，15个行政村由村委会转为社区居委会，清产核资工作全面完成，西何家村等已全面完成股份制量化工作，走在西安市的前列。 二、两地的经验与启示 此次外出外察，考察团一行精心安排行程，