公共政策学(第1-4章).ppt

公共政策学 课程考核方式与要求 参考资料 宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003 [美]查尔斯·E ·林德布洛姆《决策过程》，上海译文出版社，1988. [美]丹尼斯·C ·缪勒《公共选择理论》，社会科学出版社，1999. 第一章公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学的概念 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 第二节 研究对象与概念体系 公共政策学的学科要素有三：研究对象、概念体系和研究方法。 一、公共政策学的研究对象 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为（见案例1-1，p3）； 就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策. （一）公共政策的本质、属性、特征、功能 作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 构成与结构 (1)具体的个别的政策 (2) 政策群和政策链 Eg.汽车工业政策是涉及汽车研发、生产、销售和消费多个环节，政府、企业、消费者多个行为主体，金融、保险、税收、环保多个部门，宏观、中观和微观多个层面的政策体系。 汽车工业政策链：汽车准入认证制度、产业政策、消费政策、税收政策、金融政策、汽车质量法规、保险政策、 WTO 规则、投资政策、联合重组政策、环境保护政策、地方性法律法规、汽车召回制和汽车安全法规等。 (3) 政策一般 (二) 政策系统 政策主体：官方的和非官方的 政策客体：人和事两个方面 政策环境：社会经济状况；体制或制度条件；政治文化；国际环境 政策系统的划分：信息、咨询、决断、执行、监控子系统 (三)政策过程 决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。 二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具。具有统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。 公共政策学概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。 第三节 公共政策学的研究方法 一、科学的品格 (1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。 (2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。 (3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。 (4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。决策科学化是这门学科的根本诉求。 这里的“科学化”，其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。 二、研究公共政策的方法论体系 1.研究方法所依据的认识论； 2.政策分析的视野与路径； 3.政策研究工作程序和步骤，以及搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法。  司马迁《战国策》---搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行，堪称我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作。 冯梦龙《智囊补》---搜集并整理了我国古代著名的政策案例1238例，很可能是全世界最早的一本政策案例著作。 中国古代政策思想的内容是： （1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。 管仲---“俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之”；商鞅---“因世而为之治，度俗而为之法”。 （2）以民为本，政在得民的政策原则。 孟轲---“民贵君轻”、“政在得民”； 荀况---“水则载舟，水则覆舟”； 李世民---“君依于国，国依于民。……民愁则国危，国危则君丧“； 王夫之---“宽以养民、严以治吏” 。 (3)“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。 管仲主张统治者“务在四时，守在仓度