湖南城总体规划实施技术.docVIP

湖南省城市总体规划实施评估技术指南 （试行） 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省建筑设计院有限公司 二O一八年四月 目 录 1 总则 7 1.1评估目的 7 1.2适用范围 7 1.3评估原则 7 1.4评估组织 7 2 工作流程 8 2.1工作准备 8 2.2现状调查与分析 8 2.3成果编制 8 2.4成果论证与公示 8 2.5成果报批 8 3 评估主要内容 9 3.1规划实施绩效评估 9 3.1.1现状概况 9 3.1.2规划回顾 9 3.1.3城市定位与发展战略评估 9 3.1.4发展目标评估 9 3.1.5人口和用地评估 10 3.1.6市域城镇体系评估 10 3.1.7空间格局评估 10 3.1.8用地布局与结构评估 10 3.1.9空间管控评估 10 3.1.10要素配置评估 10 3.1.11强制性内容评估 10 3.1.12体制机制建设评估 11 3.1.13其他 11 3.2城市发展条件评估 11 3.2.1总规实施影响因素分析 11 3.2.2外部发展环境评估 11 3.2.3小康社会建成情况评估 11 3.2.4五大理念目标适应性评估 12 3.2.5“多规合一”评估 12 3.2.6发展诉求评估 12 3.３评估结论 12 4 技术要点 13 4.1基础资料收集 13 4.2“多规合一”处理 13 5 规划成果要求 14 5.1成果构成 14 5.2评估报告 14 5.3评估图纸 14 6 附则 16 附件1：总规实施评估相关表格 17 表1总体规划实施评估资料收集清单 17 表2小康社会建设目标体系 20 表3五大发展理念指标体系 22 附件2：“多规合一”差异图斑消除措施 24 附件3：总规实施评估报告框架 26 1．总则 1.1评估目的 为落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步发挥城市规划的综合调控作用，提升规划编制和管理水平，做好新一轮城市总体规划编制工作，加强全省城市总体规划的实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》，结合我省实际，制定本技术指南。 1.2适用范围 本技术指南适用于我省设区城市、县城和县级城市的总规实施评估工作。 1.3评估原则 开展总体规划实施评估，应坚持党委领导、政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与的原则，贯彻五大发展理念，积极采用新理念、新技术、新方法，客观评估规划执行情况、实施效果，提出规划实施和规划编制的建议与对策。 1.4评估组织 城市总体规划实施评估应由本级人民政府组织、城乡规划行政主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合落实；城市人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 2．工作流程 2.1工作准备 制定规划实施工作方案，明确规划实施评估工作组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保障等。 2.2现状调查与分析 通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，了解并分析总规实施期间的生态环境、人口资源、经济社会等发展情况。 2.3成果编制 根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现版总规实施情况的评估，完成新形势、新要求下城市总体规划的适应性评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交报告、图纸、附件等成果。 2.4成果论证与公示 通过座谈会、听众会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。 2.5成果报批 城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，由市人民政府报省住房和城乡建设厅审批，报上级政府备案。县城总规实施评估成果经县人大审查同意后，报上级市人民政府审查，经上级市人民政府审查同意后，报省住房和城乡建设厅审批。 3．评估主要内容 3.1规划实施绩效评估 在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。评估内容主要包括： 3.1.1现状概况 简述城市现状，包括城市生态环境、人口资源环境、经济社会发展等方面。 3.1.2规划回顾 历版总规回顾：对城市历版总规进行回顾，包括城市历版总规的期限、规模、城市性质、城市空间拓展、空间结构等核心内容，并对其空间演变情况进行梳理； 现行总规简介：梳理现行总规的期限、定位、战略、空间结构、交通等核心内容。 3.1.3城市定位与发展战略评估 （1）城市定位评估：分析现行总规的城市性质与发展目标，从综合竞争力、城市影响力、生活满意度等方面评估城市定位的准确性。 （2）发展战略评估：从城市区域关系、城市发展阶段、城市发展动力等方面评估城市发展战略的可行性。 3.1.4发展目标评估 比照现行总规目标体系，分析现状与规划要求的差距，评估现行总规实施目标达成情况。 3.1.5人口和用地评