土地利用的规划网上教学活动文本20070416-.docVIP

土地利用规划网上教学活动文本（2007.04.16） 　　各位同学大家好！这个时间我们一起来学习土地利用规划。 　　土地利用规划是农村行政管理专业的一门必修课程。由于我国人多地少，土地资源严重不足，当前又面临工业化、城市化加快，人口继续增长的压力，发展不可能不用地，但吃饭问题必须靠自己解决。因此，土地利用规划无论对哪一级，无论是从国家、省市，还是县、乡、镇都是非常重要的事情。无论哪一级的规划，都应该是一个对历史负责、对子孙后代负责的规划，必须走资源节约型道路。这不仅关系到可持续发展，而且关系国家和民族生存根本大计。国土资源部刚刚发布的2006年全国土地利用变更调查结果报告显示，到2006年10月31日，全国耕地面积18.27亿亩，比上年度末减少460.2万亩，人均耕地只有1.39亩。 　　有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。土地利用规划在引导和控制城乡建设集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥了明显的作用。 　　土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。土地利用规划是目前国内公认需要最严格执行的规划之一。 　　目前，我国已形成了国家级、省级、市（地）级、县（区）级和乡（镇）级五个层次较完整的土地利用总体规划体系。这是一套法定的相对独立的垂直规划体系。我国在较短的时间内，基本实现了五级规划的国土全覆盖，这在其他国家和地区是极少见的。 　　2006年，新一轮的《全国土地利用总体规划纲要》进入研究起草阶段。在规划思路上，明确以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来15年土地利用的主要目标、任务和政策措施。 　　学习这门课程，首先要读书，学习文字教材，学习有关录像教材5学时，是由中国农业大学张凤荣教授讲授的，可以通过网上VOD点播。另外，要关心有关土地利用规划的信息，要学会通过各种媒体搜集、查找有关资料，了解最新动态。土地利用规划是应用学科，与实践的结合是非常紧密的。 　　课程除了绪论，还有四章内容，绪论主要介绍土地的基本概念、土地资源的特性与功能、土地资源的利用与保护、土地利用规划、中国土地利用规划历史与展望；第一章是自然条件与土地利用和保护，介绍了热量条件、水分条件、风、地质条件、地形、土壤性质与土地利用和保护、中国土地的地域分布规律；第二章土地利用总体规划，内容包括土地利用总体规划的性质和内容、土地利用总体规划的编制与审批、土地利用总体规划与其他专项规划的关系、编制土地利用总体规划的几个专题、县级土地利用总体规划编制；第三章农用土地利用规划，包括耕地利用规划、果园用地规划设计、牧草地利用规划、水产养殖用地规划；第四章土地资源开发与保护规划，包括山地丘陵区土地开发规划、风沙地区的土地开发保护规划、湿地开发规划、废弃土地的复垦等。 绪论 　　1．土地是一种特殊商品。 　　土地作为特殊商品是因为： 　　(1)土地具有非劳动产品与劳动产品的二重性。 　　(2)土地的价格具有两重性：一方面是作为自然物的土地价格，另一方面是作为开发的土地价值的价格。 　　2． 土地资源的特性 　　（1）面积的有限性； 　　（2）位置的固定性和区域差异性； 　　（3）整体性； 　　（4）土地资源的再生性与非再生性； 　　（5）多用途性； 　　（6）社会性。 　　3．土地资源利用 　　一是指人类根据土地质量特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要；二是指利用土地，改善环境，以满足人类生存的需要。 　　土地利用途径古今中外无非有两条：一是土地利用广度的扩展，不断扩大土地利用面积，提高土地利用率(可利用面积／土地总面积)；二是向土地利用深度挖潜，增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率(产量或产值或能量／单位土地面积)。 　　4．土地保护 　　（1）人口快速增长形成对土地资源的巨大压力 　　（2） 土地开发利用不当，土地资源严重退化 　　（3）保护土地资源是农业可持续发展的基础 　　5．土地利用规划的概念 　　土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 　　6．土地利用规划的特性 　　（1）政策性； 　　（2）整体性； 　　（3）兼容性； 　　（4）折衷性； 　　（5）动态性。 　　7．土地利用规划的任务 　　（1）土地供需综合平衡； 　　（2）土地利用结构优化； 　　（3）土地利用宏观布局； 　　（4）土地利用微