塔畈乡集体林权改革实施的方案.docVIP

塔畈乡集体林权改革实施方案 为全面推进我乡集体林权制度改革（以下简称“林改”）工作，根据国家和省、市、县相关文件规定，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、林权基本现状 全乡十一个村，一个省级板仓自然保护区，村、组林场9个，现有林地11.7万亩，基本属集体所有。集体所有的林地中，在林业“三定”时大部分都划分成自留山或责任山。 二、林改目标任务 （一）总体目标。通过核发《中华人民共和国林权证》（以下简称林权证），进一步完善集体林地承包政策，明确经营主体和收益主体，推进林权主体改革，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，从而实现生态改善、农民增收的目标。 （二）主要任务。在林业“三定”（稳定山林权，划定自留山，确定林业生产责任制）的基础上确定全乡农村集体林地林木的权属，全面进行林权登记，换（核）发林权证。推进林业管理体制、运行机制改革和制度创新，促进林权依法流转。建立健全林业服务体系，进一步提高林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、证件管理等综合服务水平。 三、林改基本原则和要求 集体林权制度改革坚持依据法律、法规和现有政策的原则，坚持尊重历史的原则，坚持尊重农民意愿的原则，坚持尊重因地制宜、分类指导的原则，坚持先易后难、循序渐进的原则，坚持公开、公平、公正的原则。确保林农的知情权、参与权和决策权得以实现，确保不造成乱砍滥伐，不增加农民负担；确保农村社会稳定；确保林业管理新机制高效运转。 四、林改范围和主要内容 （一）改革范围 全乡范围内集体性质的林地使用权、林木所有权和林业配套改革。 （二）主要内容 1、明晰产权。对改革范围内的山头地块全面调查摸底，明晰林木所有权和林地使用权。对林业“三定”中已发证的自留山、责任山实行换发林权证；在林业“三定”中已落实但未发林权证的自留山、责任山、乡村林场以及退耕还林新增的林地林木核发林权证。 2、规范流转。林改期间，冻结新的林权流转。原已发生林权流转行为的，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则有序流转。要区分不同情况区别对待，按照维护、协商、纠正三个层次加以解决。对依法操作、手续完备的应当予以维护；对基本合法、确有不合理或争议较大的，要在政府主导下协商解决；对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的流转，要依法予以纠正。流转时没有签订合同，没报县林业局登记的，按林业“三定”确权发证。放活林权处置权，发挥森林资源效益，保证林地不随意变为非林地。公益林不改变其功能和性质。 3、及时公布上级出台的相关管理规定和办理程序，为建立简捷高效的抵押贷款服务体系搭建平台。 4、鼓励和引导林业适度规模经营和集约经营。成立林业行业协会和林业专业经济合作组织。培植林业龙头企业。 5、调处林权纠纷。依法依规、公平公正，调处林权纠纷。集中力量耐心细致的做好纠纷各方的思想工作。为发展林业生产、建设和谐新农村营造良好环境。 五、林改方法步骤 围绕自留山、责任山换（核）发林权证，村、组集体林场明确管护责任和收益分配办法、规范林权流转行为为主要内容，按先易后难的原则，分四个阶段进行： 组织准备阶段（2008年5月底以前） 1、成立组织。乡成立集体林权制度改革工作领导小组以及林权制度改革督查指导组。乡党委书记肖国平任第一组长，乡长操龙文任组长，冯玉常、江陈来任副组长，成员由施国友、黄大桥、方绪祥、余本江、江小飞、王永中、朱国良、彭代胜、王满华、方教干、储兴胜、桂平组成。领导小组下设办公室，办公室主任由分管领导江陈来兼任，办公室下设政策咨询组（组长：江陈来）、纠纷调处组（组长：黄大桥）、后勤保障组（组长：施国友）、技术服务组、材料收集和初审组（组长：王满华）。 2、制定方案。在充分调查摸底的基础上，制订塔畈乡林改方案，并报县林改办审查，县政府审批。各村、组要根据乡林改方案结合村组实际情况制订村、组林改方案，且要经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡政府审核批准、县林改办备案。 3、宣传培训。实行层层动员，层层培训。乡林改办在接受县林改办培训后，对村、组参与林改的同志进行培训并印发各种资料。乡政府于2008年5月28日召开全体乡、村干部参加的林改工作动员大会。乡实行蹲点乡干包干责任制，各蹲点干部分别为所联系村的督查指导组组长，指导组成员于2008年5月29日上午参加培训班，培训结束后负责对村、组业务指导和培训。各村于5月31日前要召开村民小组组长、村民代表、党员参加的动员大会。村、组抽调熟悉林业“三定”情况，在当地德高望重的同志成立林改专门班子，并组织好业务培训。 （二）勘界确权登记阶段（2008年6月1日至7月20日） 1、确权登记：在乡统一组织下，先由相关人员现场指界后，由林业技术人员