济南市南部山区省级旅游度假区项目规划环境影响报告书的公告pdf1环评报告.pdf

济南市南部山区省级旅游度假区项目规划环境影响报告书 规划方案环境合理性综合论证 9 规划方案环境合理性综合论证 9.1 规划目标与定位的合理性 从规划目标定位与国家及地方有关规划的一致性角度看，济南市南部山区省 级旅游度假区项目提出的“深入贯彻党的十八届三中全会精神，遵循政府主导、 市场主体、社会参与原则，走科学发展、绿色发展、有序发展的路子。坚持政策 规划引领，突出山水生态特色，以旅游小镇建设、5A 景区创建、镇村环境整治 为抓手，强化项目建设，完善基础设施，提升服务质量，促进产业升级，实现经 济效益、社会效益、生态效益相统一，把南部山区建设成为环境优美、功能齐全、 宜游宜居的乡村旅游休闲度假胜地。”这一总体定位是合理的，符合上级各层规 划相关的指导思想和原则，准确把握了上级规划对项目区的旅游定位，符合上级 规划提出的旅游发展思路。 项目区自然生态环境优越，历史文化底蕴深厚，在发展休闲度假旅游业方面， 具有独一无二的优势和特色。近年来，南部山区已开发建成旅游景区（点）24 个，其中国家 AAAA 级景区 6 个，获得国家、省级旅游品牌 49 个，形成了采摘 节等乡村旅游十大节庆活动品牌，发展农家乐 700 多家，扶持评定星级“泉城农 家乐”品牌 100 户。2013 年，全区共接待游客 1280 万人次，实现旅游综合收入 40 亿元，已在全省率先构建起“春赏花、夏休闲、秋采摘、冬滑雪、全年乡村 游”四季格局。根据未来旅游业总体发展趋势以及随着国内外游客对旅游市场的 最新需求，南部山区的旅游业迎来了发展的机遇期，但区域旅游经济结构和质量 效益尚有待改善，区域品牌形象和生活品质都有待提高，更重要的是妥善处理好 发展与保护的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，重点发展旅游业 和观光农业，坚持可持续发展原则，对旅游业开发建设行为进行控制，杜绝随意 性的景区开发、旅游项目建设和餐饮开发，以整体生态环境的保护促进旅游环境 保持与改善。 在以上背景条件下，济南市南部山区省级旅游度假区项目提出的“在省级旅 游强镇仲宫、柳埠、西营镇，探索建设‘三川乡村改革与发展综合实验区’，实 9-1 济南市南部山区省级旅游度假区项目规划环境影响报告书 规划方案环境合理性综合论证 施‘旅游立镇’战略，把三次产业都与旅游发展规划相结合，产业升级转型与旅 游相衔接，基础设施建设与旅游相配套，环境建设与旅游相适应，实现文明城镇 建设与休闲旅游生活的和谐共生。力争到 2017 年三川大流域实现接待游客 1200 万人次，旅游综合收入 40 亿元。”的目标市场定位是必要的，有助于引导和推进 南部山区旅游业的良性发展。随着旅游基础及服务设施投资增加后度假区各项规 划工程的实施，将充分利用规划区内的优质生态景观条件，保证规划区自然环境 及生态结构不受破坏，有利于促进经济、社会、环境效益的统一协调发展。 因此，本项目规划目标与地位是必要的、合理的。同时，需指出的是，区域 开发资源在开发建设过程中不可避免地会对生态环境带来一定压力，对此，规划 应一方面采取行之有效的污染控制措施和生态保护策略，另一方面从加强环境管 理和培育生态文化等方面强化约束机制，从源头上缓解和消除不利影响。 9.2 规划功能分区布局的环境合理性 （1）规划功能分区布局对重要生态敏感目标的影响 本项目区域范围内重要的生态敏感目标有药乡及蟠龙山国家森林公园的控 制区、卧虎山及锦绣川地表水源地一级、二级保护区、地下水水源涵养保护区等。 依据前面相关章节分析内容可知：南部山区旅游开发规划中坚持开发与保护 相结合的原则，将保护放在首位，结合地区特点，因地制宜选定建设方案，确保 自然生态环境的良性循环。针对以上森林公园、地表水源地及地下水水源涵养保 护区，均划定为限建区，禁止以开发为目的的建设行为，根据环境容量确定合理 的游览接待规模，有计划地组织游览活动。针对景观资源保护，在珍贵景物和重 要景点上，根据需要设置适宜的并且符合景观要求的保护设施，但不得增建其他 工程设施，不得进行生产性的经营活动。对于外围的开发建设项目，合理设置工 程内容及设计方案，依据《国家级森林公园管理办法》、《饮用水水源保护区污染 防治管理规定》等相关要求制定了保护措施和设施。 经采取以上措施，本项目规划功能分区布局对生态敏感目标的影响较小。 （