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贵阳车站领导班子 安全自查剖析会学习资料 汇 编 贵阳车站党委 二0一二年八月 盛光祖部长 关于铁路安全风险管理的重要讲话 （2012年8月11日） 近一段时间以来，全路认真贯彻部党组的部署，以查安全管理、查干部作风为重点，加强领导，精心组织，深入扎实开展安全大检查，全面推行安全风险管理，铁路安全基础工作得到新的加强。但也必须认识到，安全大检查取得的成效是初步的，安全风险管理刚刚迈开了第一步，全路安全形势仍然比较严峻。从部机关和各铁路局的自查情况看，如何深化安全大检查，真正地把查生产一线为主变为查管理机关为主，查工人作业为主变为查干部作风为主，查问题现象为主变为查管理源头为主，还存在一定差距；在深入推进安全风险管理，进一步统一思想认识、优化安全管理机制、提高安全管理水平等方面，还有大量工作要做。 一、深刻理解和正确把握铁路安全风险管理的本质和内涵 当前，安全风险管理存在的主要问题，是一些单位和部门没有正确把握铁路安全风险管理的本质和内涵，部分干部职工对安全风险管理的认识还没有完全到位，迫切需要进一步统一思想认识。 第一，推行安全风险管理，是铁路安全工作在新时期的发展、完善和提高。长期以来，铁路行业十分重视安全生产，具有很好的安全工作基础。铁路推行安全风险管理，就是在现有工作基础上，更加深入地思考安全问题特别是惯性问题重复发生的深层次原因，从管理入手，做到预防为主、关口前移，从源头上防控安全风险。其实质就是进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过加强管理基础、强化过程控制，防范各类风险，从源头上消除安全隐患；一旦发生非正常情况，能够及时应急处置，有效控制安全风险，变发生事故后的调查处理为发现问题后的风险防范。因此，推行安全风险管理，不是脱开现有的安全管理工作另搞一套，而是在继承铁路安全管理成功经验做法的基础上，在更高层面上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的系统优化。对长期以来的铁路安全管理工作，合理的应当坚持，不合理的需要破除，与铁路科学发展不相适应的需要改进和加强。这是推进铁路安全风险管理的本质要求。 第二，铁路安全风险管理具有自身特点与内涵。铁路行业特性决定了，铁路安全风险管理不能生搬硬套一般的风险管理理论，必须从实际出发，把握铁路行业自身特点，着力构建具有铁路特色的安全风险控制体系。分析铁路安全风险管理，主要有三个特点： 一是全系统性。铁路是一部大联动机，具有设备联网、生产联动、作业联劳的特点，运输生产包括安全管理的系统性很强。铁路安全风险管理，必须着眼于整个系统的协调与控制。不仅运输生产部门需要强化安全风险管理，工程设计、建设施工、装备修造、技术开发等部门都应当协同落实安全风险管理要求；不仅技术业务部门要承担安全风险管理的责任，计划、财务、人事、劳资等综合管理部门也必须着眼大局，认真落实安全风险管理职责；不仅要强化运输生产各个环节的安全风险控制，还必须高度重视与此相关的“结合部”的安全风险防范；不仅要重视设备质量、环境影响，更要抓好规章制度、人员素质等。可以说，安全风险管理涉及铁路整个系统的方方面面，无论哪个方面出了问题，都可能引发风险、危及安全。 二是全过程性。铁路运输生产是一个连续不断、环环相扣的运行过程，安全风险存在于各项工作运行的全过程。如同航天系统发射神舟九号与天宫一号对接需要实施全过程风险控制一样，铁路从每趟列车运行到每个项目实施，都必须对整个运行过程存在的安全风险进行周密分析，实施严格控制。任何一个环节出现问题，都可能导致事故发生。 三是多变性。铁路运输生产是一个复杂的系统工程，内部各种因素相互影响，外部环境复杂多变，安全风险随之发生转化与变异，原来是低风险的可能演化为高风险，原来没有风险的部位可能演变出风险苗子。针对这种易变性，必须从管理源头上加强安全风险控制，使各种可能出现的风险得到有效防范；必须重视对安全风险的动态研判，根据变化的情况，及时采取管控措施，随时化解安全风险。 第三，对铁路安全风险不能人为设定风险等级。安全风险是一种可能性，控制好了，会向正面方向发展，有利于安全工作的加强；控制不好，会向负面方向发展，可能引发事故。实施安全风险管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌控安全风险，使之导向安全。安全风险的可能性是由铁路安全管理这架“机器”的功能所决定的，安全管理系统功能强大、完备，风险发生的可能性就小，反之风险发生的可能性就大。铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性、易发多变的特性，更加需要从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决，通过治本来消除风险。因此，铁路系统不应人为地划分安全风险等级。因为管理基础加强了，岗位职责落实了，过程控制到位了，这些生产现场和作业环节存在的安全风险，都可以得到有效控制与防范。反之，人为划分不同的风险等级，既难以做到全面覆盖