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投稿论文 生于斯，可否安于斯？ ——对安置房规划“失效”问题的持续思考 张 涛 李 慧 【摘要】本文立足于中国城市化水平跨过50％的门槛，城市发展应当从“速度”转型到“质量”的 背景下，针对全国各大城市在过去二十年中大量出现的拆迁安置房，提出对安置房规划如何实现合理转型 的思考。通过对样本案例现状问题的调查与剖析，从城市规划的视角来反思问题的成因和内在机制，进一 步探讨了安置房规划的“失效”问题，提出了安置房规划“长效性”的思考，初步构建了安置房“长效” 规划的基本原则和策略。以期为安置房规划的可持续发展提供新的思路。 【关键词】安置房规划；规划“失效”；“长效性”规划 1.引言 在过去的二十年来，中国城市一直处于快速城市化的进程当中，城市规模不断扩大，因 旧城开发、安居工程、城中村改造以及集体用地的征地拆迁而产生的安置房工程日益增多， 一方面拆迁安置工程建设使居民的居住环境得到了很大的改善和提高，节约了宝贵的土地资 源，提高了城市土地的集约利用，对城市发展具有积极的影响。另一方面，由于经济主体、 开发模式、分配方式的特殊性，使其与普通的房地产开发具有较大的差异，是综合了社会学、 政治经济学、城市地理学、城市规划学等的复杂问题，尤其是位于城市老城区的拆迁安置社 区，其规划对于城市资源分配、城市空间结构、城市社会问题等均有较大影响，因此存在的 矛盾与产生的问题也较多。 2011 年我国城市化水平跨过了50 ％的门槛，进入城市化增速的拐点时期。从速度到质量 的转型对于安置房的规划设计来说，更应是重要的基本准则。本文从安置房建设后出现的诸 多问题的现状入手，引发深入思考，从规划实效性和长效性的角度探讨安置房“规划失效” 的问题，并提出贯穿于规划设计与管理的长效性关注以及持续性策略。 2.安置房相关研究概述 安置房通常是由于城市建设拆迁等原因，导致当地居民居住困难或无法居住，由政府相 关机构组织建设，专项用于安置给被拆迁人居住使用的保障性住房。从安置房的自身属性上 来讲，首先因其安置对象为特定的拆迁安置户，所以该类房屋的买卖除受法律、法规的规范 1 投稿论文 之外，还受到当地政府相关地方政策的约束。根据相关法规及政策规定，拆迁安置房一般分 为两类：一类是因重大市政工程动迁而建造的配套安置房或配购的中低价商品房，此类房屋 产权虽属于拆迁户个人所有，但在取得房地产证后的一定期限内，不得转让、抵押；另一类 是因房地产开发等因素而动拆迁，动拆迁公司通过其他途径安置或代为安置人购买的中低价 位商品房，该类房屋和一般的商品房一样，属于被拆迁安置人的私有财产，没有转让期限的 限制，可以自由上市交易。因此，大部分安置房均属于不完全产权房。 其次，拆迁安置一般分为货币拆迁和安置房拆迁两类，而安置房是作为对被拆迁人的一 种“实物补偿”，虽然在部分地方法规当中提到可根据本市保障性安居用房建设、供应的需 求，经市住房保障房屋管理局会同市规划土地部门批准，动迁安置房可以转化为廉租住房、 公共租赁住房或经济适用住房，但从本质上来讲，安置房并不应该属于保障性住房。保障性 住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定价格或租金的住房，是与商品房相对应 的一个概念，而安置房从其属性上来是对被拆迁人的补偿，具有部分商业开发特征。 拆迁安置作为我国在快速城市化发展背景下的一项独特政策，也由于其实际规划建设操 作的复杂性以及矛盾和问题的频发，所以成为了当代城市发展中的热点话题。大部分的拆迁 ① ② 安置工作都会涉及到征用集体土地的复杂问题，因此诸如赵红梅 、黄小虎 等从土地征用制 ③ 度改革的角度，曹晓腾、廖和平 等从失地农民住房安置问题的角度分别进行了探讨。在安