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第二章 教育管理理论 西方管理思想发展过程图 第一节 现代管理理论的演变 一、古典管理理论 古典管理理论兴起于20世纪初，在20世纪二、三十年代十分盛行。 古典管理学家阵营十分强大，有美国的泰罗、古利克，法国的法约尔、德国的韦伯，英国的厄威克等。 泰勒：科学管理理论 法约尔：一般管理理论 韦伯：行政组织理论 （一）泰勒：科学管理理论 科学管理理论的主要观点 (1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率。泰罗为此提出了工作定额原理，要制定“合理的日工作量”。 (2)为了提高劳动生产率，必须为工作配备“第一流的工人”，而培训工人成为“第一流工人”是企业管理当局的责任。 (3)要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。这是企业管理的首要职责。 (4)实行有差别的计件工资制。以此来督促和鼓励工人完成或超过定额。 (5)工人和雇主双方都必须来一次“心理革命”。劳资双方必须变相互指责、怀疑、对抗为互相信任，共同为提高劳动生产率而努力。 (6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。计划职能归企业管理当局，并设立专门的计划部门来承担；而现场的工人，则从事执行职能。 (7)实行职能工长制。把管理工作细分，使每个工长只承担一种职能。这种思想为以后职能部门的建立和管理专业化提供了基础。 (8)在管理控制上实行例外原则。上级管理者把一般的日常事务授权给下级管理者去处理，而自己只保留对例外事项的决策和监督权。 麦当劳成功的奥秘采取工业化的创新方法 聘请科学家研究食品的标准，开发统一的营养食品快餐标准； 培养供应商按科学标准生产供应食品原料（马铃薯、鸡）； 制定统一规范的麦当劳服务标准； 统一麦当劳经营理念：健康、清洁、便利、价值。 科学管理理论的贡献与局限性 1、贡献 第一，用科学的方法取代传统管理，它建立了管理研究和实践的科学基础。 第二，科学管理理论使管理者能够有效地管理各种类型的复杂组织。 2、局限性 第一，它对组织中人的因素的研究不够（把工人看成是会说话的机器，把人看作是纯粹的“经济人”，认为人的活动仅仅出于经济动机，忽视了企业成员之间的交往以及工人的情感、态度等社会因素对生产效率的影响）。 第二，它主要强调对组织内部有效运行问题的研究，而忽略了或只是较少地分析了有关外部环境对组织的影响问题。 第三，局限于基层管理，它对解决管理实践中的协调问题以及为贯彻各种管理职能提供服务方面较差。 （二）法约尔的一般管理理论 对组织管理进行了系统地、独创地研究，特别是关于管理组织和管理过程的职能划分理论，对后来的管理理论研究具有深远影响。 被称为“管理理论之父”。 法约尔的主要贡献： 1、从经营职能中独立出管理活动，提出企业经营的六大活动； 2、提出管理的五大职能和十四项原则。 3、强调教育的必要性。法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，缺少管理教育是由于没有管理理论，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。 经营和管理的关系 韦伯的科层组织理论 任何组织都必须有某种形式的权力作为基础才能实现目标，只有合理—合法的权力才适宜作为理想组织体系的基础。 ?理想的科层组织结构是金字塔状的三层结构，它最符合理性原则，是实现组织目标、提高劳动生产率的最有效的形式。 帕金森定律（Parkinson’s?Law） 美国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写了一本名叫《帕金森定律》的书，他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路：第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。 第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。 于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。 小 结 古典管理学派的基本主张： (1)把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”。 (2)分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段。 (3)统一指挥，即组织内部应建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥。 (4)工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作。 (5)注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证。 (6)看重经济上的奖励和惩罚制度。 (7)重视正式组织的作用。 (8)坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最